Роль ООН в вопросах обеспечения международной безопасности
Оглавление
Введение 3
Часть I. Исторические этапы развития института международной безопасности 5
Глава 1. Эволюция концепций международной безопасности с Древних Веков до Нового Времени 5
1.1. Вопросы безопасности в Древнем Мире 5
1.2. Безопасность государств в Средние Века 7
1.3. Классическое международное право и возникновение новых концепций международной безопасности 11
Глава 2. Регулирование вопросов международной безопасности между двумя мировыми войнами 16
2.1. Лига Наций и ее роль в установлении мирового порядка в начале XX века 16
2.2. Мировая политика 20-30-х годов и Вторая мировая война 18
2.3. Организация Объединенных Наций – новая попытка установить международную стабильность, мир и порядок 20
Часть II. ООН как основной гарант международной безопасности в современном мире 24
Глава 1. Устав, функции и органы ООН как основной механизм достижения и поддержания международной стабильности и мира 24
Цели и принципы ООН и их основополагающая роль в действующем международном праве 24
Место деятельности Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН в современном международном праве 40
1.3. Концепция всеобщей коллективной безопасности 42
1.4. Миротворческая миссия ООН и ее роль в регулировании вопросов региональной безопасности 45
1.5. Роль Международного Cуда в обеспечении безопасности 46
2. Мировые и региональные соглашения в сфере международной безопасности и их роль в практической реализации целей и принципов ООН 54
2.1. Мировые и региональные соглашения о разоружении и нераспространении 54
2.2. Роль региональных организаций в обеспечении международной безопасности 58
Часть III. Новые аспекты международной безопасности и пути их разрешения 61
Глава 1. Изменение среды безопасности и новые глобальные проблемы 61
1.1. Международный терроризм 62
1.2. Локальные конфликты и угроза распространения оружия массового поражения 64
1.3. Синдром сверхдержавности и его негативное воздействие на эффективность международно-правового регулирования 67
Глава 2. Новые концепции безопасности 69
2.1. Концепция кооперативной безопасности 69
2.2. Концепция человеческой безопасности 71
2.3. Теория демократического мира 72
Заключение 73
Библиография 74
Введение
На протяжении всей истории человеческих цивилизаций различные общества стремились достичь лучшего будущего и процветания. При этом, желание процветать пересекалось с необходимостью сосуществования с другими группами людей, обладающими отличными традициями и говорящими на разных языках.
Наличие в пределах ограниченного географического пространства с ограниченными ресурсами различных по своему характеру культур с идентичными амбициями делало крайне сложным мирное сосуществование всех зарождающихся народностей. По мере того, как перечисленные факторы усиливались, конфликты между различными сообществами людей становились неизбежными.
Война считается наиболее древним и эффективным методом разрешения сначала межплеменных, а затем и межгосударственных споров, и осуществления внешней политики. По мере эволюции научно-технической мысли, развития методов производства и увеличения плотности населенности росла интенсивность вооруженных конфликтов и совершенствовались технологии войны. В этом отношении столкновения Древнего Мира и Средних Веков кажутся невинными детскими играми по сравнению с разрушительными войнами Новой и Новейшей Истории. Прошедшее столетие стало свидетелем двух величайших социально-экономических и гуманитарных катастроф, вошедших в историю под именем I и II Мировых Войн. В течении трех десятилетий десятки миллионов человек пали жертвами широкомасштабных боевых действий, покрывших без малого 90 % наземного и водного пространства Земли.
Проблема мира и безопасности на протяжении веков будоражило умы многих прогрессивных философов. Но, к сожалению не только политики, но и целые сообщества иногда оказывались слишком далеки от осознания необходимости сменить агрессивные методы разрешения споров. Тем не менее, по мере развития международных отношений увеличивалось число попыток обеспечить мир и безопасность во взаимоотношениях между двумя и более государств.
По мере развития государств, и в особенности с возникновением и развитием классического международного права обеспечение международной, региональной и местной безопасности стало более институционализированным.
Многовековой процесс развития с характерными неудачами и достижениями вылился в сложившуюся в наше время внушительную систему договоров, организаций и процедур, регулирующих наиболее спорные и критические вопросы международных отношений и права. Таким образом сложилась значительная политико-правовая концепция – система международной безопасности.
Данная работа посвящена современному регулированию вопросов международной безопасности и тому, какие структуры и механизмы занимают в этом деле ключевую роль. Общепризнанно, что ООН является главным актором регулирования межгосударственных отношений последнего пятидесятилетия. С этой организацией также связаны большие надежды на грядущее столетие. Цели и принципы, заложенные в Уставе организации, служат основой для любого типа международных отношений современности. Ни один из субъектов международного права не может выйти из поставленных рамок даже при наличии многостороннего соглашения. Сегодня ООН является наиболее весомой гарантией мира и стабильности. Многие другие международные организации существуют и функционируют в рамках тех же предписаний, установленных ООН. Организации вроде ОБСЕ, ЕС, НАТО и др. в совокупности со специализированными организациями ООН формируют консолидированную структуру, призванную реализовать на практике принципы и задачи, поставленные последней.
ООН и другие международные организации также выполняют правотворческие функции. Принятые в рамках этих организаций конвенции и другие универсальные нормативные акты формируют полноценную систему международного «законодательства» и охватывают большой спектр вопросов общей важности, в том числе и вопросов международной безопасности.
Центральная роль в разработке и реализации международно-правовых механизмов регулирования несомненно принадлежит государствам. Именно государства, являясь первичными субъектами международных отношений, создают, вносят изменения и имплементируют международно-правовые нормы, и регулируют правосубъектность международных организаций. В связи с этим, степень развитости и эффективности международного права непосредственно зависит от желания государств.
Часть I. Исторические этапы развития института международной безопасности
Глава 1. Эволюция концепций международной безопасности с Древних Веков до Нового Времени
1.1. Вопросы безопасности в Древнем Мире
Первые государства, известные историкам, возникли в конце IV тысячелетия до н.э. в междуречье рек Тигр и Евфрат. Города-государства Месопотамии и царства Египта, также как многие другие мелкие и крупные государственные образования древности оставили большое количество материалов как для археологов и историков, так и для исследователей международных отношений и права. Эта эпоха считается точкой отсчета для обществоведов в исследовании истории международных отношений.
Документы свидетельствуют о нравственной вседозволенности в межгосударственных отношениях Древнего Мира. Древнеиндийский свод законов Ману гласил «Враг – это наш сосед», в то время как в собрании политической мудрости Древней Индии – Артхашастре говорилось, что договоры надо заключать с равными либо более сильными королями, а на слабых необходимо нападать1. В том же источнике говорится, что мудрый король должен печься о процветании своей страны и стараться препятствовать процветанию остальных. Аналогичный подход к построению внешних связей прослеживается во всех государственных образованиях древнего мира. В ту эпоху недавно зародившееся право рассматривалось как действующее лишь внутри страны, в международных отношениях ему не отводилось никакого места. Заключаемые между различными (чаще всего двумя) государствами договоры носили зачастую локальный характер и нарушались при первой же необходимости безо всяких правовых последствий. Примером заключенных на заре цивилизаций договоров может послужить заключенный в XIII веке до н.е. договор о союзе между фараоном Египта и царем хеттов, предусматривающий оказание содействия в борьбе с внешними врагами, подавлении восстаний рабов и взаимной выдаче политических беженцев2. К сожалению это – один из редчайших примеров заключения межгосударственных договоров в древнем мире. В основном заключение договоров с иностранцами воспринималось крайне отрицательно всеми древними государствами и основным методом разрешения вопросов внешней политики считалась на протяжении всего этого времени война.
Возникновение первых государств на Европейском континенте не внесло значительных изменений в сложившиеся традиции. Греки были склонны считать себя избранным народом. Древнегреческий мыслитель Демосфен доказывал, что другие народности созданы исключительно для того, чтобы быть рабами греков1. Тем не менее, значительным шагом вперед принято считать институт проксена, разработанный в греческих городах-государствах и регулировавший статус иностранцев. Согласно этому институту, пребывающий в стране иностранец брался под покровительство лица, его пригласившего. Посредством проксена (покровителя) иностранец имел право обращаться в органы управления страны пребывания, и нередко тем же способом велись переговоры. Другим нововведением греков считается институт дипломатии, применявшийся между греческими городами-государствами. Посол, отправляемый страной постоянного жительство в соседний город-государство, пользовался полной неприкосновенностью и осуществлял полноценные дипломатические функции. К сожалению, этот институт практиковался исключительно между греческими государствами и не распространялся на варваров, коими греки считали все остальные страны.
В Древнем Риме, известном своим значительным вкладом в развитие внутреннего права, международного права не существовало. Международные отношения Рима не знали никаких правовых норм, т.к. это противоречило самой сущности Республики. В Риме считалось, что арбитрами международных отношений могут быть только боги, т.к. только они стоят над государствами2.
Таким образом, можно прийти к выводу, что, несмотря на то, что государства Древнего Мира внесли значительный вклад в развитие международных отношений, в ту эпоху политики были далеки от разработки межгосударственных нормативно-правовых норм, призванных обеспечить стабильность в отношениях между ними. Несомненно, в имеется немало примеров заключения между государствами Древнего Мира договоров. Но в этих договорах отсутствовала одна важная черта – юридическая обязательность. Стороны, заключающие договор были вольны при любых обстоятельствах нарушить его предписания, что не только было чревато ответственностью, но и приветствовалось. Такие специалисты международного права, как А. Нуссбаум (США) и Ж. Верзийл (Нидерланды) пришли к выводу, нормы межгосударственных отношений древности представляли собой религиозные предписания или моральные обязательства в большей мере, чем юридические акты1.
1.2. Безопасность государств в Средние Века
Период с конца V до середины IX веков н.э. ознаменовался эпохальными событиями, в корне изменившими политико-географическую картину мира. К концу V века варварские племена положили конец Римской империи и рабовладельческой формации Древнего Мира. В результате этих событий на Европейском континенте сформировался ряд крупных государств с качественно новым общественным строем, вошедшим в историю под именем феодального строя. К концу первого тысячелетия на западе сформировалось два могущественных как с культурной, так и с политической точек зрения центра – Священная Римская Империя в Западной и Византийская (Восточная Римская) империя в Центральной и Восточной Европе.
В начале VII века на Аравийском полуострове зародилась третья после иудаизма и христианства мировая религия – Ислам, что послужило толчком для качественно нового этапа развития стран Востока. могущественная империя Арабских Халифатов, охватившая в пике своего развития значительные территории от Атлантического океана до Индии в широтном и от Средней Азии и Кавказского Хребта до Центральной Африки в меридиональном направлениях, стала третьим могущественным центром международной политики Средневековья. Впоследствии, после заката Халифата, его место поочередно занимали государства Сельджукидов, Монголов, Тимуридов и наконец Османская и Сефевидская империи, которые играли те же геополитические функции, что и Халифат.
Для большей удобности мы будем рассматривать международные отношения Средних Веков через призму двух геополитических центров – Европы и Востока, что позволит более четко выявить взаимосвязь между этими цивилизациями.
Западная и Центральная Европа
После развала Римской империи в Западной и Центральной Европе сформировался ряд государств, между которыми велись войны и заключались различного рода союзные и мирные договоры. Однако над международными отношениями региона был установлен контроль Священной Римской империи и католической церкви, что в совокупности с нижеследующими факторами составили основные характеристики международных отношений в Европе Средних Веков
Центральная власть была недостаточно сильной, а феодальная раздробленность – характерным явлением. Вотчина крупного землевладельца являлась фактическим государством, собственность на землю давала власть над населением.
В средневековой Европе стирались различия между частными и межгосударственными отношениями также как и между публичным и частным правом. Войны несли повсеместный характер, как между феодалами в территориальных пределах одного государства, так и между государствами.
В основе как внутренних, так и внешних связей лежало «кулачное право», т.е. сила, возведенная в закон. Сильный всегда прав, что нашло свое отражение в таком институте, как «суд Божий», согласно которому спор решался поединком.
Значительным было влияние католической церкви, что мешало как обще-цивилизационному прогрессу, так и развитию правового регулирования международных отношений. Долгое время главным средством регулирования международных отношений средневековой Европы служило каноническое право, основанное на религиозных догмах. Библейские тексты применялись как диспозитивное право и церковь оказывала значительное влияние на юриспруденцию. Наиболее крупным актом канонического права был декрет папы Грациана (1139-1142 гг.) «Согласование несогласованных канонов», уделяющий внимание межгосударственным отношениям. Главная идея этого декрета заключалась в «создании единого государства под десницей папы».
Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что уровень правового регулирования международных отношений в средневековой Европе был чрезвычайно низок и в основном базировался в канонических предписаниях церкви.
Тем не менее, феодальные государства средневековой Европы внесли значительный вклад в развитие концепций международной безопасности. В связи с этим достаточно упомянуть организацию весомой коалиции для совершения крестовых походов под началом Римской католической церкви. Это является одним из ярких примеров претворения в жизнь концепции безопасности в Европейском масштабе. Кроме того истории известны факты неоднократного созыва съездов с участием большого числа глав государств.
Византия и Русь
На другой части Евразийского континента в средние века сложилось два других сильных государства, которые, при этом, находились в наиболее близком контакте со странами средневекового Востока. Византийская империя и Киевская Русь являлись форпостами христианства на восточной окраине Евро-центристского мира и занимали важное место в геополитическом раскладе Евразийского континента.
Особая роль в данной связи уделялась Восточно-Римской, позже Византийской империи, которая сохранила разрушенную «варварами» западно-римскую цивилизацию и содействовала передаче соответствующего опыта варварским государствам. Большую роль во внешней политике Византийской империи играла миссионерская деятельность христианского духовенства. Обращение в христианство других народов усиливало влияние Византии и помогало развитию культуры вновь обращенных народов, включая культуру правовую. После разделения в 1054 г. христианской церкви на католическую и православную, влияние Византии в христианских странах восточной Европы еще более усилилось. Наконец, крещение Руси привело к формированию целого блока между католической Европой и мусульманским Востоком.
В связи со своим важным геостратегическим положением Византия и Русь были первостепенным объектом для интервенций, как с западного, так и с восточного направления. На протяжении тысячи лет Византия, а затем и Россия сталкивались со многими кризисными ситуациями – войны с Арабским Халифатом, интервенция Сельджукской империи, разрушительные походы армий Чингисхана, крестовые походы и т.д. Падение Константинополя в 1453 г. и полный развал Византийской империи в середине XV столетия значительно усилили роль России, как центра православия.
Регулирование международных отношений в Византии и Руси мало чем отличалось от остальной Европы, кроме относительно более высокого уровня централизации. Одним из наиболее распространенных методов ведения внешней политики в обоих регионах являлось заключение междинастических браков, что являлось наиболее эффективным в то время средством заключения межгосударственных союзов.
Мусульманский Восток
В VII веке н.э. на Аравийском полуострове образуется крупное мусульманское государство – Арабский Халифат. С этого времени государства, главенствующей религией в которых является Ислам, принимают активное участие в межгосударственных отношениях. Огромная географическая территория попадает под сильное влияние мусульманского права. Усиление роли и значимости мусульманских государств в мировой политике продолжается вплоть до XVII в. Истории известно несколько великих империй мусульманского Востока, во главе которых стояли тюркские, арабские и персидские династии. В совокупности с другими мусульманскими государствами они представляли собой мощный блок стран, противостоящий христианскому миру. Десятые столетия н.э. известны рядом эпохальных событий, приводивших к изменениям баланса сил между западной и восточной цивилизациями.
Мусульманские государства отличались от христианских большей степенью организованности и централизованности. Как и в христианских государствах, религия играла значительную роль в регулировании как межличностных, так и внутригосударственных и международных отношений. В основ всей общественно-политической жизни лежало мусульманское право, нормы которого распространялись и на внешнеполитическую деятельность государств. В мусульманских странах наблюдалась большая эффективность заключаемых договоров, т.к. Коран предписывал соблюдать верность данному слову даже в отношении иноверцев. Большую роль сыграли положения Корана, поощряющие международную торговлю, что способствовало усилению межгосударственных связей.
Для мусульманского востока средних веков также характерна интенсивность войн между различными государствами. Между странами были нередки случаи заключения союзных и мирных договоров, которые зачастую соблюдались. В государствах не наблюдался хаос, который был присущ государствам феодальной Европы, и случаи феодальных междоусобиц носили локальный характер. Наличие централизованных государств, венцом которых стала Османская империя, предопределило ведущую роль мусульманских государств в международных отношениях средневековья.
* * *
Несмотря на некоторые особенности, во всех регионах существовали более или менее одинаковые способы и уровень регулирования межгосударственных отношений. Все регионы внесли свой вклад в формирование общепринятой практики. В средние века был накоплен определенный опыт неправового нормативного регулирования международных отношений, что впоследствии сыграло немаловажную роль в формировании классического международного права.
Что касается подходов к разрешению вопроса обеспечения международной безопасности, то соответствующие попытки носили в основном локальный характер и отражались в договорах с крайне ограниченным количеством участников. Все внимание средневековых политиков и юристов уделялось правилам ведения войны, что исключало разработку концепций безопасности путем мира.
1.3. Классическое международное право и возникновение новых концепций международной безопасности
От Тридцатилетней Войны до Французской революции
К концу средних веков в Европе стали формироваться первые крупные национальные государства с централизованной властью, способной установить порядок. Развитие новых государственных устройств, набирающий ход научно-технический прогресс, усиливающийся процесс колонизации и возникновение задатков капиталистического метода производства все более входили в конфликт с феодальным устройством социально-экономической жизни и всевластием католической церкви. Впервые этот конфликт вылился в открытое противостояние в Нидерландах еще в 1566-1579 гг., в результате чего там сформировалось первое национальное государство. Далее последовала буржуазная революция в Англии (1640-1649 гг.).
Упрочнение независимости национальных государств привело к тому, что ранее боровшиеся друг с другом за установление власти над Европой папа и император Священной Римской Империи объединили свои усилия в борьбе за сохранение этой власти. Борьба сил старого и нового вылилась в Тридцатилетнюю Войну между католиками и протестантами. Война завершилась заключением в 1648 г. Вестфальского мира. По сути этот мирный договор был первым в истории международных отношений правовым актом, регулирующим вопрос региональной безопасности. Практически с этого момента и зародилось с нормативной точки зрения классическое международное право. Вестфальский мирный договор определил новую систему международных отношений в Европе. Было практически покончено со Священной Римской Империей – главным препятствием на пути становления независимых национальных государств. Вестфальский мир практически положил начало первой в истории международной системе, основанной на балансе сил. Такие положения договора, как нерушимость установленных границ, суверенное равноправие государств и коллективная оборона против общего противника, свидетельствует о большой важности Вестфальского соглашения в контексте развития концепций международной безопасности. Вестфальский договор создал уникальную систему равновесия сил в Европе, которая продержалась в течении последующих 150 лет вплоть до Версальской системы (см. ниже).
Период XVI-XVII веков считается временем зарождения и развития классического международного права. После завершения тридцатилетней войны, в условиях, когда ни католическая церковь, ни Священная Римская империя не могли более диктовать нормы для отношений между государствами, возникла проблема определения средств регулирования отношений между равно суверенными странами Европы. В таких условиях родилась идея перенести удачный опыт правового регулирования внутри государств на их отношения друг с другом. Как на внутригосударственном, так и на международном уровне в этих целях было прежде всего использовано римское право. В основе римского права лежало равноправие частных лиц, а международного – равноправие стран. Большая роль в формировании классической международно-правовой концепции и формировании зачатков международно-правового сознания в Европе принадлежала юристам, в частности дипломата Гуго Гроция (1583-1654 гг.), который в своем труде «О праве войны и мира» (1625) впервые детально обосновал существование «права, которое определяет отношения между народами и правителями»1. При этом, Гроций и большинство его современников находят источники этого права в природе, Боге и морали.
К сожалению зародившиеся в умах юристах международно-правовые концепции на практике почти не применялись, хотя юридическая аргументация использовалась дипломатией. Важным регулятором межгосударственных отношений продолжали оставаться нормы аристократической морали, которые рассматривались как межличностные связи правителей-соверенов, которые единолично олицетворяли и представляли все государство.
Таким образом, к концу XVIII века в Европе сложилась ситуация, когда развивался процесс придания международным обычаям и нормам правового статуса, но государства зачастую их не придерживались и во внешних сношениях исходили исключительно из национальных интересов.
От революции до Венской системы
1789 г. известен как год взятия Бастилии. Эта дата явилась переломной как в социально-политическом так и международно-правовом отношении. Наиболее прогрессивные взгляды на международные отношения и право того времени известны как идеи Великой Французской революции. Революция заменила суверенитет монарха верховной властью нации, что имело важное значение для утверждения международно-правовой субъектности государства. Впервые в истории был введен в практику институт плебисцита. В известной декларации Аббата Грегуара провозглашался принцип равноправия государств, независимо от существующего в них строя и политического значения. Провозглашалось, что договоры должны соблюдаться. Вместе с тем было провозглашено, что договоры, заключенные между тиранами, не могут связывать суверенитет народа. Французской революцией были сформулированы новые основы права войны, согласно которым была допустима лишь война оборонительная, война в защиту попранных прав. Согласно другому принципу, врагом во время войны могло быть только государство, а не люди. Отсюда – требование гуманного отношения с пленными, неприкосновенность частной собственности, уважение прав мирного населения1.
Французской конституцией 1795 г. за международными договорами впервые был признан юридический статус. А конституция 1791 г. установила, что иностранцы подчинены законам Франции наравне с ее гражданами.
Будучи весьма прогрессивным явлением, новая конституционная система, провозглашенная во Франции, тем не менее, продержалась недолго. Наполеоновские завоевания положили конец провозглашенным гуманным принципам и всей системе пан-Европейской безопасности, создавшейся в результате Вестфальского мирного договора. Россия, Австрия и Пруссия, боровшиеся против империи Наполеона, поначалу выражали приверженность принципам Французской революции, касающимся справедливости, невмешательства и даже самоопределения. Тем не менее после победы они от них полностью отреклись, что и нашло свое отражении в Акте о Священном Союзе. Подписанный в 1815 г. в Вене, этот Акт основывался на принципе легитимности, согласно которому, только законная династия была вправе занимать престол. При этом, заключившие договор страны присвоили себе право вмешиваться во внутренние дела суверенных государств. Таким образом, в Европе был создан союз международных жандармов.
Вместе с вышеперечисленными негативными сторонами новой системы безопасности в Европе, было принято также немало позитивных с международно-правовой точки зрения документов (документы о свободе торгового судоходства по международным рекам, о запрещении негроторговли, о рангах дипломатических представителей).
На другом континенте в 1776 г. после многолетней войны с Англией, свою независимость провозгласили часть ее североамериканских колоний и образовалось государство Соединенных Штатов Америки. Декларация Независимости 1776 г. провозгласила право народа занять независимое положение, «на которое ему дают право естественное и божеские законы»2. Таким образом, в результате освободительной войны на Североамериканском континенте сформировалось очередное национальное государство, которому было предписано сыграть в дальнейшем одну из ключевых ролей в мировой политике.
Таким образом, ближе к середине XIX столетия в Европе сформировалась международная система, основанная на предписаниях Венского Акта. Эта система с некоторыми изменениями сохранилась вплоть до первой мировой войны.
Вторая половина XIX века – 1918 год
Середина XIX века ознаменовалась несколькими эпохальными событиями, сыгравшими большую роль в развитии международных отношений. Отгремела вторая коммуна во Франции, в результате гражданской войны полностью сформировалось целостное государство США, окончательно ослабла Османская империя, достигли пика своего могущества Российская и Австро-венгерская империи. С другой стороны в Западной Европе сформировалось еще одно мощное государство – Бисмарк добился объединения Германии и последняя стала активным членом международных отношений.
На международно-правовой арене также произошло несколько нововведений в 1874 г. был подписан акт об учреждении Всемирного Почтового союза, в 1875 г. принимается конвенция о Телеграфном союзе и в 1890 г. заключается многосторонняя железнодорожная конвенция. Таким образом, принимает широкий размах правовое регулирование международных экономических отношений. К сожалению, этого невозможно сказать о регулировании политических отношений, которое в большинстве случаев оставалось фикцией. Механизм действия договоров в этой области был исключительно политическим, а право было широко диспозитивным.
К концу XIX века завершился раздел мира между колониальными державами. Мир был разделен на колонии, полуколонии и зависимые государства, которым были навязаны кабальные договоры. Некоторые формально зависимые государства (например Китай) были разделены на сферы влияния, а другие (например Османская империя и Иран) находились в полной экономической зависимости и находились на гране политической дезинтеграции. По признанию самих европейских и американских юристов, международное право, и то не в полной мере, применялось исключительно в отношении христианских стран Европы и Америки. В колониях, если даже какие-то нормы находили свое применение, то в сильно модифицированном варианте.
С другой стороны, завершившийся раздел мира на колонии между ведущими державами той эпохи привел к накалению международно-политической обстановки в самой Европе. Новообразовавшиеся и получившие несправедливую в их понимании долю территорий страны желали большего и к концу XIX века стало ощутимым дыхание приближающейся «большой войны». Набирала обороты гонка вооружений и усиливалась интенсивность дипломатических трений между ведущими колониальными державами. С другой стороны проводилась интенсивная кодификация законов войны, которая нашла свое логическое завершение во второй Гаагской конференции 1907 г.
Таким образом, в рассматриваемый период международное право представляло широкие возможности для применения силы, а война считалась законным средством политики. В значительной степени международное право на стыке двух столетий представляло собой право войны, которая не заставила себя долго ждать.
В 1891 г. был создан тройственный союз между Германией, Австро-Венгрией и Италией (позже Италия вышла из него и ее место заняла Османская империя), в противовес которому в начале XX века была сформирована Антанта. Локальные войны как между колониальными державами, так и с покоренными странами принимали все более широкий характер и противостояние между двумя блоками достигло апогея во второй декаде прошлого века. В результате разразилась первая мировая война, которая унесла с собой жизни многих миллионов людей и стала эпохальным событием, переменившим расклад сил на геополитической арене мира. Начавшись в 1914 г. война завершилась в ноябре 1918 г. победой стран Антанты. Впоследствии в Версале был заключен мирный договор, установивший новую международную систему, основанную на новых реалиях международной политики.
Глава 2. Регулирование вопросов международной безопасности между двумя мировыми войнами
2.1. Лига Наций и ее роль в установлении мирового порядка в начале XX века
Ужасы и лишения Первой мировой войны, длившейся без малого четыре года и унесшей более 10 миллионов человеческих жизней и нанесшей огромный ущерб инфраструктуре многих стран вызвали соответствующую реакцию. С одной стороны, в 1917 г. в России произошла Октябрьская революция большевиков, которая в корне изменила политическую систему государства. Успех Российской революции привел к широкому развитию аналогичных движений во всех остальных странах Европы и в США. С другой стороны возникла необходимость в формировании качественно новой системы регулирования международных отношений, могущей эффективно поддерживать международную безопасность в послевоенный период. Во многих странах мира возникли широкие общественные движения, требующие внести коренные изменения в механизм управления международными отношениями. Международное политическое мышление стало осознавать новое положение вещей, при котором нормальное функционирование международной и национальных систем может быть обеспечено лишь совместными усилиями государств. Во весь рост встала задача организации достаточно эффективного управления системой международных отношений. Все эти факторы сыграли немаловажную роль в том, что в 1919 г. державы-победительницы решили создать Лигу Наций и приняли ее уставной документ – Статут. Таким образом была учреждена первая всеобщая политическая организация призванная обеспечить мир и сотрудничество между государствами.
Статут Лиги Наций обладал следующими характерными чертами
В документе было уделено внимание роли международно-правового регулирования международных отношений. Международное право было признано важным для развития сотрудничества и для обеспечения мира. В Статуте было указано, что предписания международного права признаются «отныне действительным правилом поведения правительства».
Была поставлена задача «установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемыми договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов». Таким образом, Статут Лиги Наций отвел ключевую роль договорам в обеспечении международной безопасности и объявил необходимым соблюдение договорных обязательств.
Статут Лиги Наций впервые отнес международно-правовые споры к числу вопросов, подлежащих третейскому или судебному разрешению. В соответствии со Статутом в 1922 г. была учреждена Постоянная палата международного правосудия – первый постоянный международный суд.
Мирное разрешение международных споров Первично Статут Лиги Наций не содержал предписаний, касающихся недопустимости разрешения международных споров посредством военных действий. В 1924 г. под давлением пацифистов организацией был принят Протокол о мирном разрешении споров, в котором агрессивная война объявлялась международным преступлением и давалось определение агрессии. К сожалению протокол так и не вступил в силу1. Взамен в 1928 г. был заключен многосторонний Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Статья II данного договора гласила «Стороны признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, …должно всегда изыскиваться только в мирных средствах»2.
Наряду со своей значимостью с точки зрения развития международного права, Лига Наций и Версальская система в целом имели целый ряд недостатков, которые подготовили почву для развязывание в последующем Второй мировой войны
Статут Лиги Наций так и не поставил применение вооруженной силы в международных отношениях вне закона.
Еще более укрепилась и практически узаконилась колониальная система, при которой ни одна из зависимых от метрополий стран не имела возможность участвовать в международных отношениях. Согласно новой системе, Лигой Наций выдавались временные полномочия на управление колониями, что было нацелено лишь на смягчение противоречий в этой области.
В Лигу Наций не были включены две сильные страны – СССР и Германия, что негативно сказалось на эффективности и общей дееспособности организации. Этот фактор еще более накалял обстановку на международно-политической арене.
Таким образом, организация Лиги Наций была несомненным шагом вперед на пути становления современного международного права, но, в то же время сформировавшаяся международная организация сделала недостаточно для полного обеспечения международного мира и справедливости. Как и накануне первой мировой войны, Лига Наций и другие международно-правовые договоры использовались ведущими странами мира как ширма и практика нередко противоречила декларируемым намерениям, о чем подробнее будет рассказано в следующем разделе.
2.2. Мировая политика 20-30-х годов и Вторая мировая война
В результате заключения в Париже в 1919 г. Версальского договора, а также заключения в 1922 г. в Вашингтоне серии договоров по Азиатско-Тихоокеанскому региону, в мире была заложена международная система, основанная на новом балансе сил. Несмотря на декларируемое желание установить справедливый мир, страны-победительницы на практике не стремились создать истинно демократические отношения с побеждёнными государствами. Все трудности послевоенного устройства легли на побеждённые народы.
На практике не была реализована основная задача, преследуемая при создании Лиги Наций – отказ от войны при разрешении международных споров. Политическая изолированность привела к сближению СССР и Германии, между которыми в 1922 г. был подписан Раппальский договор о сотрудничестве. Процесс сближения двух стран сыграл немалую роль в последующих действиях США и Англии, которые в дальнейшем стали открыто поддерживать Германию. В 1923 г. министром иностранных дел Англии О. Чемберленом был разработан документ, предполагающий новое отношение к Германии с учётом того, что она сможет сыграть роль в борьбе против СССР, который рано или поздно атакует Европу. Сторонники этой политики стремились вовлечь Германию в качестве активного участника международных отношений, дать ей свободу действий, ввести в постоянные члены Лиги Наций и снять все ограничения в военной сфере.
В этой области позиции Англии и США входили в конфликт с интересами Франции, которая стремилась к полному ослаблению Германии. В связи с этими противоречиями между отношения между тремя странами похолодели. Версальская система обеспечивала Франции лидирующую позицию в Европе, что несомненно входило в противоречие с желанием союзников по Антанте и последние также стремились в дальнейшем использовать Германию также как противовес Франции. В результате к 1932 г. Германия получила от Англии и США 32 млрд. золотых марок в виде экономической помощи.
Локарнская конференция, проведенная в 1925 г. и нацеленная на укрепление Версальской системы, ознаменовала начало военно-политической реабилитации Германии и ослабления позиций Франции в международном масштабе. В результате конференции Германия стала полноправным членом Лиги Наций.
С начала 30-х годов в мире стала ожесточаться политическая ситуация. В эти годы мир стал катиться ко второй мировой войне. Женевская конференция по разоружению, прошедшая в 1932 г. показала, что ведущие страны мира вовсе не собирались взять на себя серьезные обязательства по разоружению. В результате преобладающих реваншистских настроений, в 1933 г. в Германии к власти приходит фашистская партия, которая берет курс на восстановление справедливости и решение всех спорных вопросов посредством военных действий.
На другом конце Евразийского континента Япония начинает проявлять все более ярко выраженную агрессивность. В Японии был сформулирован меморандум Танаки (министр иностранных дел Японии) — план завоевания мира Японией, и первым шагом на пути к японской гегемонии в мире были захват Манчжурии и Монголии. В 1931 г. после серии провокаций Япония вводит 10-тысячный корпус в Китай и оккупирует часть Манчжурии. Данный акт характеризуется как первое покушение на Версальско-Вашингтонскую систему международного порядка. В 1933 г. в Манчжурии объявляется марионеточное государство под Японским протекторатом. Протест со стороны Лиги Наций привел к тому, что Япония вышла из состава организации и отказалась подчиняться ее резолюциям.
Несмотря на явные предпосылки того, что подобное развитие событий на международной арене приведут к широкомасштабным военным действиям, Англия и США не прекращают проводить свою политику умиротворения Германии и ее союзников в надежде на то, что они сыграют большую роль в борьбе против коммунизма. Именно по этим причинам эти страны не реагируют на первые агрессивные шаги Германии, заключавшиеся в введении всеобщей военной повинности в 1935 г. и оккупацию Рейнской демилитаризованной зоны в 1936 г.
Некоторые историки считают, что оккупация Рейнской зоны была первой битвой Второй мировой войны, в которой Германия одержала уверенную победу. Именно бездействие союзников придало Гитлеру уверенность в безнаказанности своих действий. В результате в марте 1938 г. Германия осуществляет аншлюс (присоединение) Австрии.
Во второй половине 30-х годов формируется союз между Германией, Италией и Японией, которые выйдя из состава Лиги Наций, отклоняют все положений Версальского и Вашингтонских договоров. В 1938 г. между Германией, Францией и Англией заключается Мюнхенское соглашение, которое предопределяет судьбу Чехословакии, которая впоследствии оккупируется со стороны Германии.
Таким образом, к концу 30-х годов в мире складывается крайне напряженная политическая ситуация. 1 сентября 1939 г. нападением Германии на Польшу развязывается Вторая мировая война. На следующий день Англия и Франция объявляют Германии войну. Мир вновь делится на две коалиции; Германия, Италия и Япония выходят из Лиги Наций. В 1940 г. Германия нападает на Францию, а годом позже начинается война между СССР и Германией. Нападение Японии на Перл Харбор 12 декабря 1941 г. втягивает в мировую войну США.
Ведущиеся на трех фронтах интенсивные военные действия повлекли за собой огромные страдания и нанесли несоизмеримый ущерб мировой экономике и культуре. Ответственность за развязывание мировой войны лежит как на государствах-агрессорах, так и на США, СССР, Англии и Франции, которые в течении долгих лет проявляли крайнюю недальновидность и применяли двойные стандарты как в отношении Германии с ее союзниками, так и в отношениях друг с другом. Заблаговременные и четко скоординированные действия будущих союзников по антигитлеровской коалиции дали бы возможность избежать более 50 миллионов жертв и колоссальных разрушений, которые причинила Вторая мировая война.
2.3. Организация Объединенных Наций – новая попытка установить международную стабильность, мир и порядок
В отличие от довоенного времени, в период Второй мировой войны было налажено интенсивное сотрудничество держав антигитлеровской коалиции. Именно на совещаниях между главами и другими представителями СССР, Англии и США разрабатывались стратегические направления действий в период войны и после завершения военных действий. Именно на этих встречах было принято решение о создании сильной международной организации, призванной обеспечить мир и стабильность в послевоенном мире.
В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 04 декабря 1941 года.
Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Москве в 1943 году.
В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые»1.
Особенностью этой организации следует назвать ярко выраженный политический характер, проявляющийся в ориентации на вопросы мира, безопасности, и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества. Эти характеристики не были свойственны прежним межправительственным организациям.
Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых исследованиях. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех правительств — советского, британского и американского — обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года.
Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу.
Появление новой международной организации, с созданием которой связывались ожидания прочного мира, давало надежду и на развитие сотрудничества всех государств в вопросах экономического и социального развития.
Следует отметить, что первоначально представления об объеме компетенции новой межправительственной организации у государств-союзников в значительной мере не совпадали. Советское правительство рассматривало ООН в первую очередь как организацию по поддержанию международного мира и безопасности, призванную уберечь человечество от новой мировой войны. И союзными государствами такая ориентация рассматривалась как одна из важнейших, что позволило достаточно бесконфликтно договориться о создании совета Безопасности — органа широкой компетенции в вопросах мира и безопасности. В то же время советский проект Устава ООН, предложенный в Думбартон-Оксе, предусматривал, что «организация должна быть именно организацией безопасности и к ее компетенции не следует относить вопросы экономические, социальные и вообще гуманитарные, для этих вопросов должны быть созданы специальные, особые организации».
С этой позицией СССР были не согласны представители другие союзники, которые с самого начала рассматривали ООН как организацию с широкой компетенцией, которая должна была совместить контроль за интеграцией государств-членов как в политических, так и в социально-экономических вопросах. При этом предусматривалось, что компетенция Организации в обеих сферах должна быть равновеликой.
Таким образом, по вопросу компетенции ООН в социально-экономической сфере у государств-учредителей единства не было. Высказывались два диаметрально противоположных подхода – о широкой компетенции Организации в этом вопросе и о неправомерности ее полномочий сфере межгосударственного социально-экономического развития. В конечном итоге после использования дипломатических мер было принято компромиссное решение о наделении ООН функцией координации межгосударственного социально-экономического сотрудничества. Задачи координации были сформулированы в общей форме и возложены на создавшийся для этого Экономический и Социальный Совет. В отличие от Совета Безопасности, ЭКОСОС изначально обладал в своей сфере весьма урезанными полномочиями. Последнее обстоятельство не позволяло ООН стать серьезным центром сотрудничества государств в социально-экономических вопросах. Данная область международных отношений отличалась сложностью и включала поистине необъятное количество межгосударственных взаимосвязей. По этим причинам координация экономического межгосударственного сотрудничества из единого центра представлялась маловероятной. Более реалистичным был назван подход с позиции функциональной децентрализации.
Таким образом, в 1945 г. незадолго до завершения Второй мировой войны союзными странами была официально упразднена Лига Наций, не сумевшая оправдать надежды мирового сообщества, и ее место заняла Организация Объединенных Наций, на которую с самого начала возлагались большие надежды в связи с обеспечением международной безопасности, мира и процветания на всей Земле.
Часть II. ООН как основной гарант международной безопасности в современном мире
Глава 1. Устав, функции и органы ООН как основной механизм достижения и поддержания международной стабильности и мира
Цели и принципы ООН и их основополагающая роль в действующем международном праве
По общепризнанному мнению фундамент современного международного права был заложен Уставом ООН. Данное положение также широко признано в международно-правовой доктрине и в официальных кругах. Разумеется Устав ООН появился не на пустом месте. Он опирается на предшествующий опыт регулирования международных отношений. Но главное в том, что его содержание отразило особые условия, сложившиеся в канун победы антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне.
В социальном плане Устав ООН воплотил общечеловеческие интересы и надежды на то, что совместными усилиями государства обеспечат мир и процветание. Потребовались века на то, чтобы мечта родоначальников идеи международного права воплотилась в реальность. Ф. де Витториа в 1532 г. писал, что нормы права наций должны выводиться из «согласия большей части всего мира, прежде всего во имя общего блага всех»1.
В политическом отношении положения Устава ООН отражали новое международное политическое мышление, в основу которого лег принцип сотрудничества. Устав предписывал отказ от доминировавшей на протяжении веков концепции господства силы и замену ее концепцией господства права и справедливости. Устав порвал с легализацией колониализма, в результате чего, при немалой роли ООН колониальная система была полностью разрушена. Тем самым Устав ООН в корне изменил систему субъектов международно-правовых отношений, сделав ее более демократичной и представительной. Другим прогрессивным достижением ООН является то, что впервые в истории во главу угла был поставлен вопрос значимости и неприкосновенности прав человека и именно отражение этого принципа в Уставе ООН дало стимул для развития целого международно-правового института и свода международно-правовых актов, посвященных данной тематике.
Ныне принципы и другие положения, нашедшие свое отражение в Уставе ООН принимаются в качестве первоосновы в правовом регулировании международных отношений. Императивность декларированных в Апреле 1945 г. целей и принципов играет роль гаранта их имплементации на региональном и национальном уровне.
Выше было отмечено, что цели, принципы и иные предписания ООН стали основой действующего международного права. Устав ООН занимает высшую позицию в иерархии международно-правовых норм, регулирующих различные аспекты международной жизни, в том числе и международную безопасность.
Главной социально-политической целью современного международного права является обеспечение нормального функционирования существующей системы международных отношений и ее развитие. Характерная особенность современного международного права состоит в том, что стимулирование социально-экономического прогресса стало одной из главных его целей. Устав ООН закрепил цель «содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов».
Статья 1 Главы I Устава ООН «Цели и Принципы» определила следующие основные цели для новой международно-правовой системы
Поддерживание международного мира и безопасности посредством принятия коллективных мер по предотвращению и устранению угрозы миру и подавлению актов агрессии «в согласии с принципами справедливости и международного права». Данная цель предусматривает также коллективные действия по улаживанию или разрешению «международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира»;
Развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
Осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем, экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам1.
Исходя из вышеперечисленных целей новой международной системы, Уставом на ООН возлагалась задача функционирования в качестве центра для «согласования действий наций в достижении этих общих целей»2.
Перечисленные в Уставе ООН цели занимают верховную императивную позицию во всей существующей иерархии международно-правовых актов современности. Принципы международного права, отраженные в следующей статье Устава ООН основываются на этих целях и являются главным средством их достижения. Цели, отраженные в Уставе ООН, также выступают в качестве основы для постановки целей других международных соглашений и институтов. Последние не могут входить в противоречие с целями ООН и могут лишь их развивать и детализировать.
Цели, отраженные в Уставе ООН закрепляются в принципах организации, которым придается статус всеобщих принципов международного права. Устав ООН включает в себя семь основных принципов организации и международного права в целом, которые были впоследствии закреплены и дополнены Декларацией о принципах международного права 1970 г. и Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом в 1975 году. В результате сформировалось десять основополагающих принципов международного права, которые мы будем рассматривать по степени значимости.
Принцип суверенного равенства
Этот принцип занимает первое место во второй Устава ООН о принципах, которая гласит «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов». Этот принцип лежит в основе не только ООН, но и системы управления международными отношениями в целом. Декларация о принципах международного права, принятая в 1970 г. на XXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН подтверждают этот принцип и наделяет его следующими элементами
государства юридически равны;
каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;
каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств;
территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;
каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;
каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами1.
Заключительный акт Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе также содержит данный принцип, основанный на суверенном равенстве и уважении прав, присущих суверенитету.
Таким образом, принцип суверенного равенства государств, будучи основополагающим принципом международного права, также находится во взаимосвязи с другими принципами международного права, такими как принципы территориальной целостности, нерушимости границ, добросовестного выполнения обязательств и невмешательства.
Главные особенности принципа суверенного равенства государств состоят в том, что суверенитет в современной международно-правовой системе не является неограниченным. Он ограничен с одной стороны правами человека и народа, а с другой – равноценным суверенитетом других стран и другими основными принципами международного права. Т.е. классическое понимание суверенитета как вседозволенности во внутренней и внешней политике заменяется качественно новым понятием, основанном на ограничении суверенитета одной страны суверенитетом других.
Равноправие стран также означает то, что все государства в независимости от размера, военно-политической и экономической мощи имеют равное право участвовать как в международных отношениях, так и в нормотворческой деятельности. При этом, суверенное равенство должно осуществляться с учетом законных интересов других государств и международного сообщества в целом.
Принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств
Устав ООН гласит «Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации»1.
Принцип добросовестного выполнения обязательств является главным источником юридической силы международного права. Этот принцип относится к категории необходимого права (jus necessarium). Принцип закрепил соглашение государств о признании юридической силы за нормами международного права. Для этого принципа сохраняет свое значение общее положение о том, что единственным способом создания юридически обязательных норм для суверенных государств является их соглашение. Согласно интерпретации принципа Уставом ООН, права и преимущества, вытекающие из международного права, могут быть обеспечены государствам лишь при условии выполнения обязательств.
Декларация о принципах международного права пошла дальше, определив, что принцип добросовестного выполнения обязательств распространяется только на обязательства, принятые в соответствии с Уставом ООН1. Декларация выдвигает на первый план обязательства по Уставу ООН. После них стоят обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права. Затем идут обязательства по договорам, действительным согласно этим принципам и нормам.
Декларация дала ответ на довольно часто обсуждаемый вопрос о соотношении суверенитета и обязанности соблюдать международное право, включив в принцип суверенного равенства положение об обязанности выполнять полностью и добросовестно международные обязательства (см. выше).
Другой отличительной чертой данного принципа явилось то, что необходимость выполнения обязательств распространялась как на нормативно-правовые, так и на обычные международные нормы.
Согласно Декларации о принципах международного права, добросовестное выполнение обязательство должно носить взаимный характер и невыполнение одной из сторон своих обязательств в отношении с другой стороне освобождает последнюю от аналогичных обязанностей.
Принцип мирного разрешения международных споров
Этот принцип является одним из самых важных с точки зрения обеспечения международной безопасности. Согласно этому принципу, государства обязаны разрешать международные спора исключительно мирными способами. Принцип закреплен в Уставе ООН и во всех международных актах, излагающих принципы международного права. Ему специально посвящен ряд резолюций Генеральной Ассамблеи, среди которых важное место занимает Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 г.
В Уставе ООН имеется следующее положение о необходимости разрешения споров мирным путем «Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».
Декларация о принципах международного права охарактеризовала этот принцип следующим образом «Каждое государство разрешает свои международные споры с другими государствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». В этом же духе принцип мирного разрешения споров закреплен в региональных актах, в уставах Организации Африканского Единства, Организации Американских Государств, а также в таких договорах, как НАТО, СЕАТО, Варшавский Пакт и др.
Характерной чертой принципа является то, что он распространяется только на международные споры и не касается дел, входящих во внутреннюю компетенцию государств (принцип невмешательства).
Другая особенность излагаемого принципа состоит в том, что под него подпадают не только международные споры, но и ситуации, ставящие под угрозу мир и безопасность. «Ситуация» – более широкое и менее определенное понятие, чем «спор», который отличается конкретностью объекта и взаимных претензий, основанных на праве. В связи с этим разрешение международных споров входит в компетенцию Международного сады, в то время как ситуаций – Совета Безопасности ООН.
Предупреждение и мирное разрешение международных споров и спорных ситуаций осуществляется в соответствии с другими принципами международного права, в частности принципа суверенного равенства и добросовестного выполнения обязательств по международному праву.
Устав ООН особо выделяет категорию споров, которые могут привести к нарушению мира, и наделяет Совет Безопасности широкими полномочиями в их разрешении. Также Уставом выделяется категория споров, которые не выходят за географические пределы определенного региона и могут быть решены региональной организацией или региональным соглашением.
Уставом ООН также выделяется категория споров правовых, которые связаны с толкованием договора, любого вопроса международного права и др. Такого типа споры решаются исключительно Международным Судом1. Более детальное описание того, как такого рода споры решаются Судом, приводится в Статуте Международного Суда.
Принцип неприменения силы
Еще в трудах основоположников идеи международного права говорилось о необходимости отказаться от применения силы во внешней политике государств. Первая правовая попытка запретить применение силы была сделана Парижским пактом 1928 г. об отказе от войны как орудия национальной политики. Однако, как известно, для окончательного утверждения данного принципа человечеству пришлось пережить ужасы Второй мировой войны.
Одна из главных целей Устава ООН состоит в избавлении грядущих поколений от бедствий войны. Эта цель нашла свое отражение в принципе, гласящем «Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций»1.
Устав ООН предусматривает применение силы или угрозы силой лишь в двух случаях. Во-первых, по решению Совета Безопасности в случае наличия угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (Глава VII). Во вторых, в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст. 51).
Таким образом, Устав ООН исключает несанкционированное применение силы, а также ее использование не в оборонительных целях.
Одним из наиболее распространенных видов применения силы является агрессия, которая охарактеризовалась Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г. как применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства2.
В принятом Генеральной Ассамблеей ООН определении агрессии это понятие конкретизируется путем довольно обширного перечня действий, квалифицируемых как акты агрессии, независимо от того, имело место формальное объявление войны или нет. Таким образом, акты агрессии были поделены на шесть групп
Вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства, любая военная оккупация, явившаяся результатом вторжения, частичная или полная аннексия территории государства в результате применения силы;
Применение любого оружия одним государством против территории другого государства, даже если оно не сопровождается вторжением;
Акт нападения вооруженных сил одного государства на вооруженные силы другого государства;
Применение вооруженных сил одного государства, находящихся по соглашению с другим государством на территории последнего, в нарушение условий договора о пребывании; пребывание этих вооруженных сил на территории государства пребывания после того, как договор теряет свою силу;
Действия государства, позволяющего, чтобы предоставленная им в распоряжение другого государства территория использовалась последним для совершения актов агрессии против третьего государства;
Засылка государством вооруженных банд, групп, а также регулярных сил или наемников на территорию другого государства в целях применения против него вооруженной силы1.
Агрессия представляет из себя посягательство не только на государство-жертву, но и на международное сообщество в целом. В этой связи наиболее преступным является агрессивная война с наиболее широким использованием вооруженных сил и большими масштабами. Поэтому обязательство не совершать акты агрессии относится к категории обязательств в отношении международного сообщества в целом.
Как было сказано выше, акт агрессии дает подвергающейся стороне право на самооборону. При этом оно должно объявить о факте нападения и немедленно оповестить Совет Безопасности ООН о факте агрессии, отсутствие же такого сообщения может рассматриваться как свидетельство того, что государство не считает, что речь идет о самообороне. Устав ООН также признает право на коллективную самооборону, решение о которой должно приниматься самой жертвой нападения, т.е. подвергающаяся агрессии сторона может призвать любое государство к оказанию военного содействия в отражении агрессии2. Без его просьбы третьи страны не вправе принимать меры в порядке коллективной самообороны3.
Принцип неприменения силы особо оговаривает недопустимость насильственных действий, лишающих народы, борющиеся за освобождение от колониального гнета, их права на независимость. Также нельзя оправдать применение силы обеспечением прав определенной группы людей, т.к. любое вооруженное действие приведет к массовому нарушению фундаментальных прав человека, включая право на жизнь.
Еще одним немаловажным признаком принципа неприменения силы является то, что он не распространяется на соглашения, вступившие в силу до принятия Устава ООН.
Принцип уважения прав человека
Уважение прав человека занимает одно из ключевых мест в обеспечении международной безопасности. Устав ООН на второе место после задачи избавления от бедствий войны поставил задачу «вновь утвердить веру в основные права человека». Среди целей ООН поощрение уважения к правам человека стоит на третьем мест. Тем не менее Декларация о принципах международного права не выделила соответствующий принцип в качестве самостоятельного. Принцип уважения прав человека был окончательно сформулирован в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Несмотря на относительно сложный процесс пробивания принципа в число основополагающих, в послевоенный период было принято несколько ключевых международных актов, утверждающих необходимость соблюдения прав человека, включая Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и два пакта о правах человека 1966 г. – один – о гражданских и политических правах, второй – об экономических, социальных и культурных правах. Также был заключен ряд конвенций о специфических правах человека, среди которых стоит отметить Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948), о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966), о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) и о правах ребенка (1989). Немало актов о правах человека принято на региональном уровне.
Не смотря на то, что функционально это относится к внутренней политике, уважение к правам человека является одним из ключевых обязательств государства в международно-правовом аспекте, что свидетельствует о значительном интересе международного сообщества к этому институту.
В качестве взаимосвязанных институтов международного права выступают права государств, народов и человека, т.к. нарушение одной из этих категорий влечет за собой и подразумевает нарушение прав двух остальных. Так, например акт агрессии против определенного государства подразумевает массовое нарушение прав народов, в нем проживающих и людей, являющихся его резидентами. Согласно международному праву, ни государство, ни какая либо группа или какое либо лицо не имеют права заниматься какой бы то ни было деятельностью, направленной на уничтожение или неправомерное ограничение любых международно-признанных прав человека (п. 1 ст. 5 Пакта о гражданских и политических правах). С другой стороны при осуществлении своих прав, человек обязан уважать права государства и иных социальных образований.
В отличии от остальных принципов, принцип уважения прав человека занимает центральное место и в национальном праве, которое должно регулировать этот вопрос в соответствии с Уставом ООН и другими соответствующими международно-правовыми актами.
Принцип невмешательства
В Уставе ООН говорится, что он не дает организации права на вмешательство в дела, которые по существу входят во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от государств–членов представлять такие дела на разрешение в порядке Устава. Сделано лишь одно исключение принцип не распространяется на те ситуации, которые ставят под открытую угрозу мир и безопасность. Иными словами, принцип невмешательства не препятствует применению принудительных мер к государству по решению Совета Безопасности в случае угрозы мира, нарушений мира и актов агрессии.
Устав ООН предусматривает развитие сотрудничества по значительному кругу вопросов внутреннего характера, например содействие повышению уровня жизни, полной занятости населения в условиях социального и экономического прогресса и др.
Что касается внутренних вооруженных конфликтов, то ООН, как следует из вышеуказанного, имеет право в него вмешаться а) в случае прямой угрозы миру и безопасности, влекущей за собой массовое нарушение прав человека, и б) посредством оказания гуманитарной помощи, даже если для этого понадобится применение силы. При этом, особо подчеркивается то, что ни одно государство не имеет право вмешиваться прямо или косвенно во внутренние или внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию государство по какой бы то ни было причине и независимо от их взаимоотношений1. Вместе с тем отдельное государство вправе оказывать помощь, включая военную, законно избранному народом правительству другого государства в случае попытки вооруженного переворота. Немаловажным условием в данном случае выступает то, что при этом, защищаемое правительство должно быть легитимным и представлять большинство населения страны. Когда правительство представляет меньшинство, тогда оказание ему помощи вступает в противоречие с правом народа на самоопределение1.
В отличие от законного правительства, вооруженная оппозиция не имеет юридического права на поддержку со стороны другого государства, что будет характеризоваться как противоправная контр интервенция.
Принцип невмешательства во внутренние дела государств распространяется как на прямое (вооруженное вмешательство, экономическая и гуманитарная интервенция и т.д.), так и на косвенное вмешательство, зачастую осуществляющееся посредством фирм вмешивающейся стороны и ТНК.
Постоянно меняется круг вопросов, относящихся к сугубо внутренней компетенции государств. Многие ранее внутренние дела государств становятся достоянием международной ответственности. Это в основном относится к вопросам защиты прав человека и народов, которые все в большей степени регулируются международным правом. Наиболее новой категорией, перешедшей в международно-правовую компетенцию, стали вопросы охраны окружающей среды. Комиссия международного права ООН работает над проектом статей о международной ответственности за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом. Примечательно то, что предусмотрена ответственность государств за осуществление в пределах его юрисдикции деятельности, физические последствия которой причиняют трансграничный ущерб.
Изъять вопрос из чисто внутренней компетенции государства может только договорная или обычная норма международного права и при этом необходимо согласие договаривающегося государства. С другой стороны, договор, изымающий из внутренней юрисдикции государства определенные дела, должен отвечать императивным нормам международного права, в частности принципу суверенного равенства.
Принцип территориальной целостности
Территория является материальной основой государства и является одним из его основных компонентов. Поэтому государства уделяют особенное внимание обеспечению целостности своей территории. Статут Лиги Наций призывал государства уважать территориальную целостность друг друга. Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государств1.
В Декларации о принципах международного права принцип территориальной целостности не выделен в качестве самостоятельного, но нашел свое отражение в других принципах. Так, принцип неприменения силы обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности любого государства. Кроме того, запрещается не только угроза или применение силы, но и иные, в том числе и невоенные формы давления.
Заключительный акт СБСЕ 1975 г. выделил территориальную целостность в качестве самостоятельного принципа, содержание которого отражает излагаемые в этом параграфе особенности.
Принцип территориальной целостности отличается следующими характерными особенностями
Этот принцип не относится к действительности договоров по территориальным вопросам, заключенным до принятия Устава ООН2;
Данный принцип ограничивается правом угнетенных колониальным гнетом народов на самоопределение (детальнее см. в п. IX);
Принцип территориальной целостности и неприкосновенности также распространяется на использование государством ресурсов другого государства без согласия суверена, т.е. этот принцип также распространяется на ресурсы, находящиеся в рамках территориальных границ государства.
Принцип нерушимости границ
Этот принцип дополняет собой принцип территориальной целостности. Его значение определяется тем, что уважение существующих границ – необходимое условие мирных отношений между государствами.
Декларация о принципах международного права излагает содержание принципа в разделе о неприменении силы «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ»3.
Следовательно, запрет ограничивается нарушением границ путем угрозы силой или ее применения. От государств не требуется взаимного признания границ и отказа от территориальных претензий. Требование касается лишь необходимости несилового разрешения территориальных споров. Таким образом, Декларация решила вопрос в рамках принципа неприменения силы, согласно которому неприкосновенностью пользуются также демаркационные линии — временные или предварительные границы, такие как линии перемирия, установленные или соответствующие межгосударственному договору или которые государство должно соблюдать на каком либо ином основании.
В качестве самостоятельного принцип нерушимости границ был сформулирован Заключительным актом СБСЕ. Принцип содержит обязательство признания нерушимости всех существующих международных границ в Европе1.
С учетом значения нерушимости государственных границ для мирного сотрудничества, международное право уделяет ее обеспечению серьезное внимание. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. предусматривает ограниченную возможность прекращения договора в случае коренного изменения обстоятельств, имевших место при его заключении. Вместе с тем указано что на изменение обстоятельств нельзя ссылаться, если договор устанавливает государственную границу(ст. 62, п. 2)2. Венская конвенция 2978 г. о правопреемстве государств в отношении договоров закрепила норму обычного права, согласно которой правопреемство государств само по себе не затрагивает границ, установленных договором (ст. 11)3.
Принцип равноправия и самоопределения народов
Будучи одним из ключевых принципов современного международного права, этот принцип воплощен в Уставе ООН, в котором в качестве одной из целей Организации указано «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира» (ст. 1, п. 2).
Таким образом, согласно этому принципу, межгосударственные отношения должны осуществляться с учетом того, что все народы равноправны и каждый из них имеет право распоряжаться своей судьбой.
Содержание принципа впервые раскрыто в Декларации о принципах международного права, принятого тогда, когда процесс деколонизации принял широкий размах. В Декларации говорится «Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с Уставом ООН»1. В другом месте Декларации говорится о том, что «… государства обязаны содействовать осуществлению принципа в целях содействия дружественным отношениям между государствами и ликвидации колониализма»2.
Таким образом, тут выявляется два момента
Во первых, субъектами права на самоопределение являются народы. По международно-правовой доктрине под народом понимается все население, проживающее на территории государства – субъекта международного права3.
Во вторых, принцип, установленный Уставом ООН и изложенный в Декларации 1970 г. направлен прежде всего против колониализма, что и видно из содержания самого принципа в Декларации. Соответственно главное внимание уделяется освобождению от иностранного гнета, что подразумевает право колоний на обретение независимости и самостоятельное определение своей судьбы. О неприменимости данного принципа к иным территориям суверенных государств свидетельствует следующее положение «Ничто в приведенных выше абзацах не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше; и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи».
Из приведенной цитаты можно сделать ошибочный вывод о том, что принцип самоопределения может распространяться также на недемократические государства, попирающие права своих народов. Ошибочность этого утверждения подкрепляется следующим абзацем Декларации «Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».
Что касается этнических, религиозных и другого типа меньшинств, проживающих на территории суверенного государства, то государство несет обязанность создавать для них возможность сохранять свою самобытность, пользоваться своей культурой, языком и исповедовать свою религию. Данные положения закреплены такими международно-правовыми актами, как Пакт о гражданских и политических правах и Декларацией Генеральной Ассамблеи ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, , религиозным и языковым меньшинствам 1992 г (ст. 1). Статья 8 Декларации 1992 г. еще раз подчеркивает, что Декларация не может быть истолкована как допускающая какую бы то ни было деятельность, противоречащую целям и принципам ООН, «включая принципы уважения суверенного равенства, территориальной целостности и политической независимости государств»1.
Вышеизложенные факты подтверждаются также практикой ООН, которая сыграла активную роль в реализации народами колоний права на самоопределение, но воздерживается от вмешательства во внутренние конфликты на этнической и религиозной почве, ограничиваясь миротворческой деятельностью.
Сегодня, понимание степени сочетаемости принципов о самоопределении, суверенного равенства, невмешательства и территориальной целостности важно для Азербайджана, столкнувшегося с бесчинствами армянских сепаратистов Карабаха и подвергшегося агрессии со стороны самой Армении. Международно-правовые акты и соответствующая практика свидетельствуют об абсурдности правового обоснования территориальных претензий нашего «многострадального» соседа и дает все основания для того, чтобы Азербайджан воспользовался всеми имеющимися правовыми, а также военно-политическими ресурсами для восстановления международной и исторической справедливости.
Принцип сотрудничества
Идея всестороннего сотрудничества была воплощена в Уставе ООН, а принцип впервые нашел свое отражение в Декларации о принципах международного права. Принцип обязывает государства сотрудничать в следующих основных направлениях
Поддержание мира и безопасности;
Всеобщее уважение прав человека;
Осуществление международных отношений в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства;
Сотрудничество с ООН и принятие мер, предусмотренных ее Уставом;
Содействие экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах1.
Принцип служит связующим звеном между всеми другими сформулированными принципами международного права, т.к. реализация не оной из этих идей невозможна без деятельного сотрудничества между субъектами международного права.
С юридической точки зрения принцип несколько уязвим. Юридически обязать государство к конкретному сотрудничеству также сложно, как и обязать его к дружбе с каким либо государством. По этой причине можно сделать вывод о диспозитивности данного принципа. Принцип в значительной мере носит характер идеи, пронизывающей все остальные принципы и раскрывающей в них свое содержание.
* * *
Итак, мы подошли к концу нашего раздела, повествующего о роли целей и принципов, разработанных совместными усилиями членов ООН и легшими в основу современного международного права в виде его главных постулатов. Принципы международного права играют незаменимую ключевую роль в обеспечении международной безопасности. Благодаря четко изложенным принципам человечество избежало опасности начала Третьей мировой войны, которое было бы возможным, учитывая накал гонки вооружений и апогей, которого достигла Холодная Война в 60-е – 70-е годы. Приверженность принципам международного права также помогла безболезненно пережить развал СССР и Варшавского пакта и предотвратить или же потушить многочисленные конфликты, которые могли бы возникнуть и возникали на просторах бывшего социалистического блока. Именно активность мирового сообщества в отстаивании принципов международного права позволила Кувейту избежать длительной оккупации со стороны Ирака.
Несмотря на некоторые проблемы, возникшие в последнее десятилетия (о них подробно в Главе III), цели и принципы ООН, на базе которых основывается современная система международных отношений, все еще носят в себе значительный потенциал, и мы уверены, что на их основе будет сделано еще много хороших дел и принято много справедливых решений.
Место деятельности Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН в современном международном праве
К настоящему моменту сформировалась устойчивая система ООН, которая включает в себя главные органы Генеральную Ассамблею ООН, Совет безопасности ООН, Экономический и Социальный Совет ООН, Совет по Опеке ООН, Международный Суд ООН, Секретариат ООН.
В систему также включаются и специализированные учреждения Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития, Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, Международная организация труда, Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Всемирная метеорологическая организация, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Международное агентство по атомной энергии.
Каждая из вышеперечисленных структур ООН занимает свое место в регулировании отдельных областей международных отношений. В иерархии органов ООН главенствующее место занимает Генеральная Ассамблея, которая состоит из представителей всех государств – членов Организации и играет роль своего рода Парламента. Другим значительным центром ООН является Совет Безопасности состоящий из пяти постоянных (США, Россия, Великобритания, Франция и Китай) и десяти непостоянных, избирающихся Генеральной Ассамблеей сроком на два года, членов. Обе структуры играют ключевую роль в обеспечении международной безопасности.
Генеральная ассамблея ООН — обладает широкими полномочиями. В соответствии с Уставом она может обсуждать любые вопросы или дела, в том числе относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН, и, за исключением ст.12, давать рекомендации членам ООН и (или) Совету Безопасности ООН по любым таким вопросам и делам. Генеральная Ассамблея ООН уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и предлагать в отношении этих принципов рекомендации. Она также уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любыми государствами, в том числе государствами членами и не членами ООН, или Советом Безопасности ООН, и делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам либо Совету Безопасности до и после обсуждения. Однако любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей ООН Совету Безопасности до и после обсуждения. Генеральная Ассамблея ООН не может выдвигать рекомендации, касающиеся какого-либо спора или ситуации, когда Совет Безопасности выполняет по отношению к ним возложенные на него Уставом ООН функции, если сам Совет Безопасности не попросит об этом. Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и составляет рекомендации в целях содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения, содействует осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности, а также доклады других органов ООН, рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она имеет право выносить только рекомендации, которые, за исключением решений по вопросам бюджета и процедуры, не имеют обязательной силы для членов ООН. По рекомендации Совета Безопасности она назначает Генерального секретаря ООН, производит прием в ООН новых членов, решает вопросы приостановления осуществления прав и привилегий государств-членов, их исключения из ООН. Генеральная Ассамблея ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, Международного Суда ООН.
Совет Безопасности ООН — главный постоянно действующий политический орган ООН, на который, согласно Уставу ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного мира. Согласно Уставу ООН, только Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН, а равно решать вопросы, связанные с созданием и использованием Вооруженных сил ООН, в частности, такие, как определение задач и функций вооруженных сил, их состава и численности, структуры командования, сроков пребывания в районах операций, а также вопросы руководства операциями и определение порядка их финансирования. Для оказания давления на государство, действия которого, создают угрозу международному миру или представляют собой нарушение мира, Совет может решить и потребовать от членов ООН применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, например, таких как полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Если такие меры будут сочтены Советом недостаточными, он уполномочен предпринимать действия, связанные с использованием воздушных, морских и сухопутных вооруженных сил. Эти действия могут включать в себя демонстрацию, блокаду, операции вооруженных сил членов ООН. Совет вносит рекомендации о приеме государств в члены ООН, об исключении членов ООН, систематически нарушающих принципы Устава ООН, о приостановлении осуществления прав и привилегий, принадлежащих члену ООН, если против этого члена он предпринимает действия превентивного или принудительного характера. Совет дает рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН относительно назначения Генерального секретаря ООН, выбирает вместе с ней членов Международного Суда ООН и может принять меры для исполнения решения этого Суда, которое то или иное государство отказалось выполнить. Согласно уставу, Совет может принимать помимо рекомендаций юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств — членов ООН. За все время существования ООН не было практически ни одного важного международного события, ставившего под угрозу мир и безопасность народов или вызывающего споры и разногласия между государствами, на которые бы не обращалось внимание Совета, причем значительное число их стало предметом рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности.
1.3. Концепция всеобщей коллективной безопасности
Коллективная безопасность представляет собой систему совместных действий государств всего мира или определенного географического региона, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира.1
Во всеобщей заинтересованности всех государств в коллективных действиях в целях обеспечения безопасности нет ничего странного. Ведь любой конфликт внутри страны может «перекинуться» на территорию другого государства, локальный конфликт – перерасти в мировую войну. Поэтому существуют определенные системы поддержания коллективной безопасности. В настоящее время их выделено две.
Универсальная система коллективной безопасности была основана на нормах Устава ООН и предусматривает действия государств в соответствии с решениями этой организации. Началом этой системы можно считать союз государств антигитлеровской коалиции и принятие Декларации Объединенных Наций от 1 января 1942г. Т.е. государства, совершенно различные в своих взглядах объединились на основе общей проблемы.
В послевоенный период была создана всемирная система коллективной безопасности в форме ООН. Ее основная задача – «избавить грядущие поколения от бедствий и войны».
В основе всеобщей коллективной безопасности лежит Устав ООН, цели и принципы которого являются целями и принципами права международной безопасности.
Главный упор в системе всеобщей коллективной безопасности ООН ставится на предупреждение угрозы миру путем создания и поддержания всесторонней системы мирного сотрудничества. Упор на предупреждение присущ и методам, применяемым при возникновении конфликтной ситуации. Тут государства обязаны придерживаться принципов неприменения силы и мирного разрешения международных споров, а также объединить свои силы для поддержания мира и безопасности.
Первостепенное значение в системе всеобщей коллективной безопасности ООН уделяется недопускаемости применения силы – право применять силу принадлежит исключительно Совету Безопасности и лишь в случаях, предусматриваемых Уставом ООН. Исключением из запрета применения силы является ее применение в целях адекватной самообороны до тех пор, пока со стороны Совета Безопасности ООН не будут предприняты соответствующие меры1.
Система коллективных мероприятий, предусмотренная Уставом ООН, охватывает меры по запрещению угрозы силой или ее применения (п.4 ст.2), меры мирного разрешения международных споров (гл. VI), меры разоружения (ст. 11, 26, 47), меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII), временные меры по пресечению нарушений мира (ст.40), принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст.41), и с их использованием (ст.42)2.
Устав ООН обязывает государства, входящие в состав Организации оказывать максимальное содействие операциям, осуществляемым ООН в соответствии со своим мандатом. При наличии решения Совета Безопасности об экономической блокаде определенной страны-нарушителя, все вовлеченные в экономические отношения с последней страны должны следовать его предписаниям. Наглядным примером этому служат санкции, установленные ООН по отношению к Ираку, к которым присоединились все члены организации. То же относится и к военным операциям, санкционируемым Советом Безопасности. Страны, в силу своего географического и политического положения вовлеченные в сферу применения санкций, обязаны предоставить необходимые силы и ресурсы санкционированным военным операциям.
Таким образом ведущее место в поддержании международного мира и безопасности возложена на Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности ООН и их функции четко разграничены.
Региональные системы коллективной безопасности – представлены организациями на отдельных континентах и в регионах. ООН разрешает деятельность таких организаций «при условии, что …их деятельность совместима с целями и принципами ООН». Чтобы от такой деятельности был толк, нужно участие всех государств региона, независимо от их строя. Цели региональной системы – те же, существуют лишь некоторые ограничения – деятельность организации должна затрагивать интересы только государств региона, и решать вопросы на территории своего региона.
К их компетенции можно отнести урегулирование внутрирегиональных споров (п.2 ст.52 Устава ООН).
Примерами региональных систем коллективной безопасности являются Североатлантический договор (НАТО), Варшавский Договор, ОБСЕ, СЕАТО и др., о коих речь пойдет позже.
1.4. Миротворческая миссия ООН и ее роль в регулировании вопросов региональной безопасности
Важным инструментом поддержания мира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность основана на целом ряде Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о миротворческих операциях, необходимость в котором обусловлена тем, что проведение миротворческих операций не предусмотрена самим Уставом, а истекает из целей и принципов ООН.
Как мы уже видели, Совет Безопасности уполномочен применять вооруженные силы для осуществления своих решений по устранению угрозы миру или любого его нарушения. Применение метода силового принуждения Советом Безопасности может выражаться в участии в войне, силовом разделении воюющих сторон и т.д.
В отличие от этого миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны. Цель миротворческих операций состоит в оказании поддержки дипломатическим усилиям во имя достижения политического урегулирования спора. При осуществлении миротворческих операций ООН могут преследоваться следующие задачи
Расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;
Проверка соблюдения договоренности о прекращении огня;
Содействие поддержанию законности и правопорядка;
Предоставление гуманитарной помощи;
Наблюдение за ситуацией.
Во всех случаях операции должны строго придерживаться следующих принципов
Принятие Советом Безопасности решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции;
Добровольность предоставления воинских контингентов государствами-членами, приемлемыми для сторон;
Финансирование международным сообществом;
Командование Генерального секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного Советом Безопасности;
Беспристрастность сил и сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны)1.
Впервые миротворческая миссия ООН была применена в 1948 г. для контроля за перемирием, достигнутым в арабо-израильского конфликте. Далее миротворческие миссии направлялись в числе прочих в Кипр (1964 г. – для прекращения военных действий и восстановления порядка), Грузию (1993 г. – для урегулирования грузино-абхазского конфликта), Таджикистан (1994 г. – для урегулирования религиозного конфликта). Особый эффект возымели миротворческие миссии ООН, направленные в Югославию и Сомали2.
Следует также отметить рад других особенностей миротворческой миссии ООН, которые заключаются в нижеследующем
Финансирование миротворческих миссий ООН является обязанностью всех членов организации;
В вышеупомянутых Резолюциях Генеральной Ассамблеи особенно подчеркивается значение сотрудничества с региональными организациями в деле совершения миротворческих миссий;
Персонал миротворческих сил ООН пользуется неприкосновенностью и не могут подвергаться нападению со стороны конфликтующих сторон3. Государства обязаны установить уголовную ответственность по отношению к тем лицам, которые посягают на персонал ООН. С другой стороны, участники миротворческой операции обязаны соблюдать законы страны пребывания.
Из сказанного следует, что миротворческие силы ООН играют важную роль в урегулировании как международных, так и локальных конфликтов на религиозной, этнической почве, ставящих под угрозу мир и целостность суверенных государств. Также растет значение миротворческих миссий ООН в урегулировании конфликтов немеждународного характера, что представляет новое направление в деятельности организации.
1.5. Роль Международного Cуда в обеспечении безопасности
Основные характеристики Международного Суда
В соответствии с Уставом ООН в 1945 году был учрежден новый международный судебный орган — Международный Суд. Согласно статье 92 Устава ООН, Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Его учреждение означало реализацию пункта 1 статьи 33 Устава ООН в той части, которая предусматривала в качестве одного из мирных средств разрешения международных споров возможность организации судебного разбирательства.
Статут Международного Суда вместе с главой ХIV Устава ООН, неотъемлемой частью которого он является, был разработан на конференции в Думбартон-Оксе (1944 год), в Комитете юристов в Вашингтоне и на конференции в Сан-Франциско 1945 года.
Согласно Статуту, подписанному 26 июня 1945 года и вступившему в силу 24 октября того же года, Международный Суд является главным судебным органом ООН. Все члены ООН являются одновременно участниками Статута Суда, а страны, не состоящие в Организации могут стать такими участниками на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности (статья 13 Устава ООН). Суд открыт для каждого отдельного дела и для других государств-неучастников Статута на условиях, определяемых Советом Безопасности (статья 35 Статута).
Международный Суд состоит из пятнадцати человек, образующих коллегию независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (статьи 2 и 3 Статута). Кандидаты в члены Суда выдвигаются в каждом государстве национальными группами», состоящими из членов Постоянной палаты третейского суда. Если то или иное государство не участвует в Палате, то оно образует национальную группу специально для выдвижения кандидатов в члены Международного Суда. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда.
Суд избирает Председателя и Вице-председателя на три года с правом их переизбрания. Выборы производятся тайным голосованием на основе принципа абсолютного большинства. Суд абсолютным большинством голосов, тайным голосованием избирает своего секретаря на семилетний срок с правом переизбрания. В таком же порядке избирается заместитель секретаря.
Кроме пятнадцати членов Суда, при разборе отдельных дел могут принимать участие так называемые судьи ad hoc, т.е. судьи, избираемые в соответствии со статьей 31 Статута по выбору государства-стороны в споре, если оно не представлено в судебном присутствии. Судьи ad hoc не являются постоянными членами Суда и участвуют в заседании только по конкретным делам для рассмотрения которых они назначены. Судьи ad hoc принимают участие в разбирательстве дела на равных правах с другими членами Суда.
Суд может также пригласить асессоров для участия в заседании по рассмотрению определенного дела. В отличии от судей ad hoc, асессоры не имеют право голоса и избираются самим Судом, а не сторонами. Суд может также поручить другому лицу или организации по своему выбору производство расследования или зкспертизы.
Международный Суд расположен в Гааге, однако, это не препятствует ему выполнять свои функции в любом другом месте. Согласно пункту 1 статьи 23 Статута Суд заседает постоянно, за исключением судебных вакаций, сроки и длительность которых устанавливаются Судом.
Заседания Суда происходят в полном составе, кроме случаев, специально предусмотренных в Статуте. Для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Суд составляет Регламент, который определяет порядок выполнения им своих функций, и, в частности, устанавливает правила судопроизводства.
На первом заседании Международный Суд принял без существенных изменений в качестве своего регламента регламент суда-предшественника. Некоторые поправки к Регламенту были приняты 10 мая 1972 года, они вступили в силу в сентябре 1972 года, а 14 апреля 1978 года Изменения были внесены, в частности, с целью упростить и ускорить судопроизводство в той степени, в какой это зависит от Суда, обеспечить большую гибкость в работе Суда и уменьшение судебных издержек.
Производство в Суде ведется на французском либо на английском языках, хотя каждая сторона в деле может пользоваться и другим языком, переводя речи и документы на один из двух официальных языков.
Международный Суд обладает следующими особенностями, которые будут подробнее изучены ниже
Сторонами в рассматриваемом споре могут бать только государства (в отличие от международного арбитража)
Международный Суд не обладает обязательной юрисдикцией (т. е. Суд не может рассматривать дела по собственной инициативе). Тем не менее, обязательная юрисдикция Международного Суда может быть признана членом Статута (на данный момент только Великобритания признала обязательную юрисдикцию Международного Суда)
Суд решает споры на основе международного права, а также на основе справедливости в случае согласия сторон.
Решение Суда окончательно и может быть пересмотрено самим Судом в случае возникновения новых обстоятельств, могущих оказать решающее влияние на исход дела
Решение Суда является юридически обязательным и его выполнение влечет международно-правовую ответственность. Если одна из сторон не выполняет предписанное решение, то другая может обратиться в Совет Безопасности. Последний в праве, но не обязан сделать соответствующую рекомендацию и даже принять меры для обеспечения исполнения решения Суда (ч. 2 ст. 94 Устава ООН).
Решение суда не создает судебного прецедента, который был бы обязателен и для других государств в аналогичных ситуациях
Помимо решения межгосударственных споров, Суд дает консультативные заключения по любому юридическому вопросу на основе заявки запрашивающей стороны.
Юрисдикция и компетенция Международного Суда
Государства не обязаны признавать юрисдикцию Международного Суда, но, согласно статье 94 Устава ООН, если по конкретному делу они ее признали, то обязаны выполнить решение Суда по такому делу.
После вынесения Судом решения, которое является окончательным, стороны имеют лишь право обратиться в Суд с просьбой истолковать решение (в случае спора о самом смысле решения или сферы его действия) или с просьбой о его пересмотре на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые при вынесении Судом решения не были известны ни Суду, ни стороне, ходатайствующей о пересмотре.
В пункте 2 статьи 94 предусмотрен способ обеспечения выполнения решения Международного Суда. Так, если какая-либо сторона в деле не выполняет обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это необходимым сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение.
Компетенция Международного Суда определена в главе II (статьи 34-38), а также в главе IV (статьи 65-68) Статута Суда. Эти главы Статута устанавливат границы компетенции Международного Суда.
Во-первых, компетенция Суда распространяется лишь на споры между государствами. Суд не может рассматривать споры между частными лицами и государством и тем более споры между частными лицами. Но и споры между государствами могут рассматриваться лишь с согласия всех сторон. Таким образом, компетенция Суда является для государства не обязательной, а факультативной.
Факультативный характер передачи государствами споров на разрешении суда проявляется, в частности, в том, что, согласно пункту 1 статьи 36 Статута Международного Суда, «к ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами…». Государства — участники Статута могут, однако, признать для себя компетенцию Суда обязательной по определенным категориям дел.
В Статуте Международного Суда заложены несколько вариантов признания за ним обязательной юрисдикции. Так, государство может выступить с соответствующим заявлением либо являться участником двустороннего международного соглашения, содержащего положения об обязательной юрисдикции. Клаузулу об обязательной юрисдикции Международного Суда содержат также многочисленная группа многосторонних и прежде всего универсальных международных соглашений. Их участниками являются большинство государств.
Таким образом, обязательная юрисдикция Международного Суда в договорном плане признается государством либо в целом, либо с оговоркой, либо по конкретным категориям международных споров. Широко применяемая практика оговорок с заявлением о признании обязательной юрисдикции Международного Суда существенно сужает пределы действия последней.
Очень важную группу международных конфликтных отношений исключают из компетенции Суда оговорки, касающиеся событий, связанных с военными действиями, войной, состоянием войны, военной оккупацией, другими актами вооруженного насилия, а равно исполнения решений международной организацией.
Своего рода опосредствованной международным договором является оговорка, включенная в заявление государств-членов Британского содружества наций (Австралия, Великобритания, Гамбия, Индия, Канада, Кения, Мальта, Новая Зеландия), о неподчинении споров, возникающих между ними, юрисдикции Международного Суда.
Имеется несколько оговорок, направленных против подчинения обязательной юрисдикции Международго Суда конкретного спора или споров с отдельными государствами. В частности, Гватемала подчеркнула, что ее спор с Великобританией о Белизе носит неподсудный характер и может быть разрешен Судом только на основах справедливости.
Наряду с заявлениями государств обязательная юрисдикция Международного Суда предусматривается целым рядом международных конвенций, регулирующие некоторые специальные области международных отношений. В них, как правило, весьма жестко фиксируются условия и порядок передачи на Суд рассмотрение споров, касающихся толкования или применения этих конвенций. Например, Факультативный протокол об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года гласит «Споры по толкованию или применению конвенции подлежат обязательной юрисдикции Международного Суда и соответственно могут передаваться в этот Суд по заявлению любой страны в споре, являющейся участником настоящего Протокола».
Таким образом, несмотря на относительно низкий уровень признания обязательной юрисдикции Международного Суда ООН, последний все-таки наделяется в ряде случаев довольно широкими полномочиями, которые свидетельствуют о больших потенциальных возможностях Суда в деле разрешения межгосударственных споров.
Кроме собственно судебных функций, Суд имеет право давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы самим Уставом ООН или согласно этому Уставу. Это прямо следует из статьи 96 Устава ООН и статьи 65 Статута Международного Суда ООН. В соответствии со статьей 96 Устава право запроса у Международного Суда консультативных заключений по любому юридическому вопросу принадлежит Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности. Другие органы ООН, а также и специализированные учреждения ООН, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, также могут запрашивать консультативные заключения суда по юридическим вопросам, возникающим в связи с их деятельностью. К их числу относятся Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международная организация труда, ЮНЕСКО и многие др.
Консультативное заключение Международного Суда представляет собой лишь выражение мнения международных судей по тому или иному юридическому вопросу международного права. Оно не носит обязательного характера и не связывает орган, который обратился в Международный Суд за консультативным заключением.
Юрисдикция Суда по спорным делам
Имеется большое количество договоров и конвенций, в соответствии с которыми государства обязались признавать в будущем юрисдикцию Суда. К ним относятся двусторонние договоры, касающиеся всех или некоторых категорий споров, могущих возникнуть между двумя государствами, многосторонние конвенции, касающиеся одного или более категорий споров и т. д. (пункт 1 статьи 36 и статья 37 Статута).
Государства-участники Статута могут также принимать весьма широкие обязательства в соответствии с пунктом 2 статьи 36. Они могут в любое время заявить, что признают в отношении каждого государства, принявшего такие же обязательства, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся
1) толкования договоров;
2) любого вопроса международного права;
3) наличие факта, которые, если он будет установлен, представляет собой нарушение международного обязательства;
4) характера и размеров возмещений, причитающихся за нарушение международного обязательства.
Такие заявления, как правило, оговариваются условиями, ограничивающими, например, сроки судопроизводства, определяющими характер спора и т.д.
На практике юрисдикция Международного Суда несколько шире. Суд с определенными ограничениями может осуществлять косвенный контроль за законностью решений международных организаций, выступать в роли апелляционной инстанции и выносить заключения о пересмотре решений международных административных трибуналов. Случаев реализации Судом указанных полномочий достаточно много. В качестве примера можно указать на решение от 12 ноября 1991 года по делу об арбитражном решении от 31 июля 1989 года (Гвинея-Бисау против Сенегала), которым он отклонил утверждение истца о недействительности арбитражного решения и его необязательности для тяжущихся сторон.
* * *
Таким образом, Международный Суд играет одну из ключевых ролей в обеспечении эффективности международно-правовых норм и выступает гарантом неприкосновенности интересов государств, защита которых обеспечена согласно основополагающим принципам международного права.
Конечно, не всегда Международный Суд принимал объективные решения. К примеру в 1966 года по делу о Юго-Западной Африке Судом было принято решение, противоречащее антиколониальному принципу самоопределения, что заметно снизило вес этой инстанции среди государств. Тем не менее, позже Международный Суд сумел поправить свой имидж и ныне он считается одним из наиболее эффективным органов, обеспечивающих реализацию международно-правовых норм.
2. Мировые и региональные соглашения в сфере международной безопасности и их роль в практической реализации целей и принципов ООН
Региональные соглашения и организации играют важную роль в реализации идей и принципов, заложенных в Уставе ООН и лежащих в основе современного международного права. Сам Устав ООН и Резолюции Генеральной Ассамблеи уделяют большое внимание сотрудничеству с региональными организациями во имя достижения определенных целей, в особенности тех, которые касаются обеспечения региональной безопасности и разрешения локальных конфликтов.
Важную роль с точки зрения обеспечения региональной и международной безопасности играют соглашения в области разоружения и нераспространения оружий массового поражения и стратегического ядерного оружия.
2.1. Мировые и региональные соглашения о разоружении и нераспространении
Разоружение – давняя мечта прогрессивных умов человечества. После Второй мировой войны эта идея нашла свое отражение во многих универсальных и региональных международно-правовых актах. Некоторые международные правоведы даже склонны к выделению концепции разоружения в качестве независимого принципа международного права. В этой связи следует отметить, что, если даже эту концепцию можно назвать принципом, то он будет представлять собой принцип-идею нежели норму позитивного права.
Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» (ст. 11). На Совет Безопасности возложена ответственность за формулирование «планов создания системы регулирования вооружений» (ст. 26).
Принципиальная основа разоружения нашла свое отражение в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, а также в договорах и иных международных актах. Первой была Резолюция Ассамблеи 1959 г., касавшаяся всеобщего и полного разоружения как конечной цели. Эта резолюция была инициирована СССР. Другим примером декларированной приверженности стран к всеобщему разоружению служит одобренное Ассамблеей Совместное заявление правительств СССР и США 1962 г., предполагающее всеобщее разоружение посредством следующих мероприятий
роспуск вооруженных сил, ликвидация военных учреждений и вооружений;
уничтожение и прекращение производства оружия массового уничтожения и средств его доставки;
упразднение органов военного руководства и прекращение военного обучения;
прекращение расходования средств на военные цели1.
К сожалению ни Резолюция ни Совместное заявление правительств не нашли своей реализации из-за военно-политических амбиций ведущих стран в условиях набирающей мощь Холодной войны. Нереальность полного разоружения стала очевидной уже в 1960-е годы. Государства нуждались в вооруженных силах для обеспечения своей безопасности и интенсивно вооружались. К 80-м годам пика достигла гонка вооружений между США и СССР, в то время как суммарные расходы мировых государств составили 900 миллиардов долларов в год2.
Учитывая невозможность полного разоружения, во главу угла встал вопрос о сокращении вооружений и нераспространении стратегического оружия массового поражения.
Соглашения по запрещению применения и нераспространению ядерного оружия
Начиная с 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций, запрещающих применение ядерного оружия и иных видов оружия массового поражения. Также был заключен ряд соглашений между СССР и США – Соглашение об уменьшении опасности возникновения ядерных войн 1971 г., Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 г. и др.
Важной вехой было заключение в 1963 г. Московского договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, в котором участвует большинство государств. Готовится полное запрещение испытаний, что очень важно с точки зрения избежания совершенствования ядерного вооружения.
С 1968 г. действует договор о нераспространении ядерного оружия, к которому подключилось большинство стран мира. Договор обязывает ядерные державы не продавать ядерное оружие другим странам и предписывает последним воздерживаться от разработки программ производства ядерного оружия. Перед заключением договора Совет Безопасности ООН принял резолюцию о гарантии безопасности, согласно которой агрессия с применением ядерного оружия против неядерного государства, вызовет немедленные действия со стороны Совета, и прежде всего его постоянных членов1.
К сожалению, авторитет этого договора значительно подорвался после того, как Индия и Пакистан реализовали национальные программы по производству ядерного вооружения.
Существует ряд международных соглашений по нераспространению неядерных видов оружия массового поражения, таких как химическое, биологическое и бактериологическое. Особое место среди этих договоров занимает Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Экологическим средствам и методам ведения войны посвящена Конвенция о запрещении военного или любого враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.
Важную роль с точки зрения обеспечения ядерной безопасности играют соглашения о безъядерных зонах, заключенные в отношении стран Латинской Америки и южной части Тихоокеанского региона. Эти договоры запрещают производство и применение ядерного оружия в этих регионах.
Важную роль в отношении нераспространения играют договора о демилитаризованных зонах, к коим относятся Антарктида, в которой размещение и испытание ядерного оружия было запрещено в соответствии с Договором об Антарктике 1959 г. Использование ядерного оружия также запрещено в космическом пространстве (Договор по космосу 1967 г.), на Луне и других небесных телах (Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.).
Ограничение стратегических и обычных вооружений
Ограничение стратегических вооружений (ОСВ) является одним из основных направлений обеспечения международной безопасности. Основная роль в этом процессе изначально принадлежит двум супердержавам второй половины XX столетия – США и СССР, после развала которого это место заняла Россия.
В 1972 г. между этими двумя странами были заключены соглашения, известные как ОСВ-1. Эти соглашения включали Договор об ограничении систем противоракетой обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений. Договор о ПРО ограничил количество районов размещения противоракетных систем до двух в каждой стране. В 1974 г. стороны подписали Протокол, ограничивающий число районов ПРО до одного.
Временное соглашение 1972 г. ввело ограничения в отношении числа пусковых установок стратегических наземных и подводных баллистических ракет. Срок действия Соглашения ограничивался 5 годами, но по его истечению стороны заявили о том, что они будут соблюдать его положения и в дальнейшем.
В 1979 г. был подписан Договор о об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2), который прошел трудный и долгий путь ратификации. Стороны периодически заявляли об отказе ратифицировать этот документ. В результате лишь в 1996 г. Договор был ратифицирован Сенатом США, и в 2000 г. Государственной Думой РФ. Договор предусматривает ограничение каждой стороной числа своих стратегических ракет количеством в 2400 единиц, а также ограничение числа пусковых установок и тяжелых бомбардировщиков. Протокол к договору запрещал развертывание мобильных межконтинентальных ракет и содержал ряд других ограничений.
Другим важным договором на пути ограничения вооружений стал подписанный в 1987 г. между СССР и США Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Договор предусмотрел ликвидацию целого класса ядерных вооружений, что является уникальным фактом в деле обеспечения международной безопасности.
Сокращение обычных видов вооружений только начинает осуществляться и притом довольно медленно. Наиболее существенным достижением в этой области является Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный в Париже в 1990 г. 22 государствами. Им предусмотрено значительное сокращение наземных и воздушных сил. Ряд постановлений посвящен довольно активной инспекции1.
Меры усиления доверия
Меры укрепления доверия в качестве института права международной безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установления мер информационного и контрольного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения процесса разоружения.2
Как юридический, этот институт начал оформляться в 60-70гг. принятием ряда соглашений, нормы которых имеют своей целью устранить недоверие и предотвратить возникновение случайных критических ситуаций.
Особое внимание надо обратить на двусторонние договоры и соглашения, в которых меры укрепления доверия занимают главное место (Соглашение между СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет подводных лодок 1988г. и др.)
Меры укрепления доверия разрабатываются и совершенствуются также и на региональном уровне.
В Заключительный акт СБСЕ 1975г. был включен Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения.
Чтобы поддерживать безопасность, участникам нужно постоянно контактировать между собой (посещение авиабаз, обмены и контакты ученых, военных).
Институт мер укрепления доверия имеет неразрывную связь с институтом международного контроля. (т.е. создание общих контрольных органов). Как метод контроля широко применяется инспекция, предусмотренная международным соглашением.
Наряду с этим определенную роль играет неприсоединение. Это, с одной стороны, внешнеполитический курс государства, не участвующего в каких бы то ни было военных блоках, а с другой, — совокупность норм, определяющих конкретные обязательства государств в области проведения независимого политического курса, поддержание антиколониальной борьбы, всяческое содействие международному миру.1
2.2. Роль региональных организаций в обеспечении международной безопасности
VIII Глава Устава ООН гласит о региональных соглашениях и органах для решения вопросов, касающихся вопросов поддержания мира и безопасности на региональном уровне. Главным условием легитимности этих органов с международно-правовой точки зрения является совместимость их деятельности с целями и принципами ООН. В разрешении международных споров Совет Безопасности действует в тесном сотрудничестве с региональными организациями, пользуется их поддержкой в осуществлении своих невоенных и военных миссий. С другой стороны, региональные организации не могут предпринимать вооруженных действий без наличия санкции со стороны Совета Безопасности, за исключением случаев, подпадающих под категорию коллективной самообороны.
К числу региональных организаций можно отнести такие структуры, как Организация Американских Государств (ОАГ), Организация Африканского Единства (ОАЕ), Лига Арабских Государств (ЛАГ), Содружество Независимых Государств (СНГ) и др. Все эти организации предусматривают обязанность государств-членов сотрудничать в области поддержания мира и безопасности.
С точки зрения особенностей регулирования вопросов международной безопасности региональными организациями интересно рассмотреть пример ОБСЕ.
В Будапештском документе 1994 г., трансформировавшем Совещание в Организацию в ОБСЕ говорится о цели данного преобразования, которой «явилась увеличение вклада СБСЕ в безопасность, стабильность и сотрудничество региона СБСЕ с тем, чтобы оно играло центральную роль в развитии пространства общей безопасности, основанной на принципах Хельсинского Заключительного Акта»1.
Концепция безопасности, разработанная ОБСЕ основывается на уделении большего внимания превентивной дипломатии, расширение содержания принципов и развитии способности урегулирования конфликтов и кризисных ситуаций, а также миротворчества и постконфликтного восстановления; упрочнении безопасности и стабильности путем контроля над вооружениями, разоружения, развития мер доверия2.
Концепция ОБСЕ в области безопасности получила дальнейшее развитие в принятом в 1994 г. Кодексе поведения по военно-политическим аспектам безопасности. Кодекс разработал следующие положения
Было подчеркнуто утверждение о том, что безопасность неделима, т.е. безопасность каждого государства неразрывно связана с безопасностью остальных. Участники обязались не укреплять свою безопасность за счет безопасности других.
Была подчеркнута роль коллективной безопасности в рамках организации. Участники обязались немедленно консультироваться с государством, нуждающимся в помощи при осуществлении своего права на индивидуальную или коллективную безопасность.
Был утвержден принцип, согласно которому вооруженные силы страны-участника должны поддерживаться на уровне, необходимом для осуществления индивидуальной или коллективной безопасности.
Были подтверждены обязательства в области контроля, разоружения и усиления мер доверия и безопасности.
Было принято обязательство стран не поддерживать и не терпеть силы, находящиеся вне контроля конституционной власти определенной страны1.
С каждым годом все растет активность ОБСЕ в урегулировании локальных конфликтов, происходящих в регионе. Достаточно упомянуть Минскую Группу ОБСЕ, оказывающую содействие в разрешении Карабахского конфликта, миротворческую деятельность организации в Абхазском конфликте и др.
Акты ОБСЕ свидетельствуют о больших возможностях региональных организаций в деле поддержания мира и международной безопасности. Развитие деятельности этой организации и повышение ее эффективности может привести к уменьшению роли военно-политических союзов в Европе.
Часть III. Новые аспекты международной безопасности и пути их разрешения
Глава 1. Изменение среды безопасности и новые глобальные проблемы
За последние два десятилетия человечество стало свидетелем коренных изменений, произошедших на международной арене. Развал СССР и кажущегося нерушимым Варшавского Пакта, возникновение десятков новых государств привели к изменению целой международной системы, которая в течении предшествующих 45 лет была основана на концепции биполярного мира с двумя враждующими блоками в лице капиталистических США и Западных стран с одной и СССР, Китая и Варшавского Пакта – с другой стороны. Целое поколение людей было взращено в условиях бушующей Холодной Войны и гонки вооружений между идеологическими центрами двух полюсов международной политики – СССР и США. Изменение международно-политической среды привело к коренной ломке политического сознания в обоих лагерях. С другой стороны, множество этнических и международных конфликтов, возникших на просторах бывшего Варшавского Договора поставило всю международно-правовую систему и ООН перед нелегкой задачей адаптироваться к новым условиям и сохранить свое лицо.
К концу XX века, казалось была сформирована более или менее устойчивая международная система, основанная на принципах и целях, декларированных после окончания Второй мировой войны Уставом ООН. Сохранилась в силе также система международно-правовых актов, разработанных и принятых за все это время. Таким, образом международное сообщество сумело с честью пережить переходный период и создать в идейном отношении устойчивую систему международных отношений, основанную на новых реальностях международной политики.
Тем не менее, ныне международное сообщество столкнулось с новыми и усилившимися старыми проявлениями проблем и от того, как международное право справится с этими вопросами, зависит само его существование.
В данном разделе будут рассмотрены новые проблемы, связанные с международной безопасностью.
1.1. Международный терроризм
Возникший еще в XIX веке как средство ведения политической борьбы, терроризм принял к концу прошлого столетия форму высокоорганизованной международной сети террористических организаций с филиалами почти во всех странах современного мира.
По мере расширения организационной структуры и увеличения масштабов совершенствовались методы и инструментарии ведения террористической деятельности. На протяжение многих лет полосы газет пестрят сообщениями о террористических актах, совершаемыми нашумевшими террористическими организациями, такими как АСАЛА, ПКК, ИРА и т.д. Развитие террористической деятельности сопровождается ростом списка категорий людей, попадающих в черный список «борцов за справедливость». Если еще пол столетия назад жертвами террора становились, как правило, политики, дипломаты и бизнесмены, то сейчас львиную долю жертв составляют мирные и невинные люди, включая стариков, женщин и детей.
Сентябрь 2001 г. ознаменовался тремя зловещими актами террора, совершенными на высочайшем уровне профессионализма и с крайней жестокостью. Самолеты, пилотируемые смертниками из сильнейшей террористической организации «Аль-Каеда» атаковали два многоэтажных корпуса Всемирного Торгового Центра в Нью-Йорке и здание Оборонного Ведомства США в Вашингтоне. Эти дерзкие террористические акты создали качественный перелом в отношении международного сообщества к терроризму. Последовавшие за событиями 2001 г. создание международной антитеррористической коалиции, военная операция в Афганистане и принятие других крупномасштабных политических и экономических мер по предупреждению и ликвидации международного терроризма стали главными событиями международно-политической истории первых двух лет XXI века. В рамках антитеррористической коалиции почти все страны мира взяли на себя конкретное обязательство искоренить очаги терроризма на национальном уровне. К данной инициативе активно присоединились и региональные организации. ООН сыграла немаловажную роль как в юридическом санкционировании борьбы против террора (в частности, военной операции войск США и союзников против политического режима Афганистана, открыто поддерживающего терроризм), так и в обеспечении гуманитарных сторон в проведенной антитеррористической операции.
Тем не менее, потребуется еще немало усилий для того, чтобы окончательно или хотя бы частично разобраться с проблемой международного терроризма. Для этого также необходимо, в первую очередь, преодолеть преграды, стоящие на пути действительной борьбы с терроризмом
В первую очередь, необходимо покончить с политикой двойных стандартов в том свете, в котором она проявляет себя по отношению к террористическим организациям. В частности, прогрессивным силам мира необходимо беспристрастно отнестись к вопросу борьбы с террором и перестать исходить из национальных интересов. На сегодняшний день вызывает сожаление тот факт, что, наряду с активными действиями, направленными на борьбу с террористическими организациями «арабского происхождения», практически не предпринимается ничего для того, чтобы погасить очаги террора в лице курдских и армянских радикальных организаций. Особую тревогу в этой связи вызывает позиция Европейского сообщества, которое ставит во главу угла принцип уважения прав человека всякий раз, когда возникает вопрос расправы с террористами курдского и армянского происхождения. Избавление от политики двойных стандартов будет только содействовать процессу эффективной борьбы с этой болезнью и приведет к его ускорению.
С другой стороны, насущной является проблема недостаточной степени международно-правовой кодификации вопросов, связанных с вопросами обеспечения международной безопасности в аспекте борьбы с международным терроризмом.
Международно-правовые нормы, способствующие борьбе с международным терроризмом начали разрабатываться еще в довоенный период. Можно назвать Женевские конвенции 1937 года про предупреждение и преследование терроризма и создание международного уголовного суда. В этих документах впервые было определено понятие терроризм. Однако на борьбе с терроризмом принятие этих конвенций никак не отметилось они были ратифицированы только Индией. Известна так же и Женевская конвенция 1949. Однако она так же была далека от совершенства и не содержала определения слова террор1.
Далеки от совершенства и конвенция 1973 про защиту особ, которые имеют международный иммунитет, конвенция 1979 про борьбу с захватом заложников, Токийская конвенция 1963, Гаагская конвенция 1970 и Монреальская 1971, которые касались преступлений на бортах самолетов. Даже после террористического акта 1972 года, когда на Олимпийских играх террористами была захвачена делегация израильских спортсменов, международное сообщество на уровне ООН прибегло в определение терроризма к долгому и нечеткому тексту «про меры направленные на предупреждение международного терроризма, который угрожает невинным людям или нарушает их фундаментальные права, и изучения причин тех форм терроризма и актов насилия, которые вызваны бедностью, отчаянием, разочарованием и которые заставляют отдельных особ жертвовать людскими жизнями, в том числе и своими, в попытках добиться радикальных изменений».
Расцвет международного терроризма в 1990-е годы мог не беспокоить международную общественность. С 1995 по 1999 состоялось около 15 международных собраний, посвященных этой проблеме. Это и совещание «семерки» в Оттаве в 1995, и встреча на высшем уровне в Шарм-аль-Шейхе (Египет) в 1996 и много других совещаний. В декабре 1997 генеральная Ассамблея ООН принимает Международную конвенцию про предупреждение террористических актов связанных с применением взрывных устройств.
Антитеррористическое законодательство разрабатывают и правительства отдельных стран. Например в 1996 году Конгресс принял Закон об антитеррористической деятельности (Antiterrorism Act), который повелевает сообщать о террористических организациях. Закон также запрещает под страхом уголовного преследования все виды деятельности, могущей способствовать террористам в их действиях, включая оказание финансовой помощи террористическим организациям, выдачу визы на въезд в США иностранцам, которые состоят в террористических группах, и т.д.
Все вышеперечисленные правовые акты недостаточны для создания достаточной юридической базы и необходимо предпринять более унифицированную кодификацию на самом высоком уровне.
Преодоление всех существующих проблем, препятствующих полной реализации антитеррористической деятельности, даст возможность скоординировать усилия всех стран мира в этой борьбе и поможет достичь успеха.
1.2. Локальные конфликты и угроза распространения оружия массового поражения
До 90-х годов в условиях биполярного мира локальные конфликты использовались сверхдержавами для проверки силы и готовности противоположной стороны к «большой войне». Примерами такой проверки могут послужить Корейская, Вьетнамская и Афганская войны, которые принесли неисчислимые страдания как объектам этих испытаний, так и гражданам самих мерящихся силами супердержав. Достаточно только вспомнить массовые антивоенные выступления в США в последние годы Вьетнамской войны, и становится ясным, что локальные конфликты не проходили бесследно и для вовлеченных в них «сильных мира сего». В то время также было закономерностью использование одной из сторон неудачи противоположной стороны в целях массовой пропаганда как внутри так и за пределами своего государства.
После развала социалистического блока и окончания Холодный войны, локальные конфликты приняли новый вид. Разразились многочисленные конфликты на этнической и религиозной почве по всему пространству бывшего СССР и Варшавского Пакта. Карабах, Абхазия, Чечня, Приднестровье, Осетия, Таджикистан, Босния и Герцеговина, Косово и Сербия не сходили с уст СМИ на протяжении долгого времени и все еще там фигурируют. С другой стороны в последнем десятилетии прошлого столетия усилилась интенсивность межплеменных конфликтов в Африканских странах, что усугубило и без того напряженную ситуацию в этом регионе.
К середине 90-х годов, не без усилий ООН и других международных организаций, наметилась тенденция к постепенному разрешению и во многих случаях замораживанию локальных конфликтов. На сегодня мы имеем затихшие до поры до времени конфликты на просторах бывшего СССР, находящиеся под пристальным вниманием международного сообщества, которое прилагает определенные усилия для того, чтобы найти их разрешение в рамках принципов международного права и посредством мирных переговоров. Затих вой канонад и в бывшей Югославии, где с помощью военного вмешательства НАТО и миротворческих миссий ООН были потушены очаги напряженности в Боснии и Сербии (Косово).
Принимая во внимание позитивные стороны достижения перемирия и относительного спокойствия в конфликтных зонах Центрально-востчной Европы, следует отметить недостаточность этих достижений в деле полного обеспечения региональной безопасности. Для достижения полного и бесповоротного мира в рамках международного права необходимо сделать нижеследующее
Усилить активность как универсальных так и региональных международных организаций в процессе урегулирования локальных конфликтов;
Обеспечить реальное применение международно-правовых норм и принципов в отношении существующих противостояний. Обеспечить практическую реализацию решений, принятых Советом Безопасности ООН, касающихся разрешения конфликтов1;
Провести четкое разграничение с точки зрения первостепенности принципов международного права и сделать это в соответствии с идеями, заложенными в Уставе ООН. Особенно это важно в соотношении принципов территориальной целостности и права народов на самоопределение, неправильное понимание которых с юридической точки зрения зачастую и становится объектом спекуляции сепаратистских сил.
Как и в случае с терроризмом, избавиться от политики двойных стандартов в отношении к отдельным конфликтам, и обеспечить примат международного права над соображениями национальных интересов и политики.
Соблюдение всех вышеперечисленных принципов будет способствовать скорейшему разрешению существующих локальных конфликтов на основе международного права, а также усилит влияние международного права на мировом уровне и будет способствовать обеспечению международной безопасности.
Другой проблемой современного международного порядка является опасность распространения оружия массового поражения. Успешные результаты ядерных программ в Пакистане и Индии привели к ломке баланса сил как в Азиатском так и мировом контексте. Особенно пугает тот факт, что между этими странами существует многолетний конфликт, который в любое время может вылиться в широкомасштабные военные действия. По некоторым данным ядерная программа также разрабатывается со стороны таких опасных с точки зрения международной безопасности стран как Иран и Северная Корея. Наиболее приемлемым, с точки зрения автора, методом устранения опасности дальнейшего распространения ядерного вооружения и других видов оружия массового поражения является а) применение правовых, политических и экономических санкций в отношении стран, нарушивших Договоры о нераспространении; и б) обеспечить соблюдение странами, обладающими таким оружием, соблюдения своих обязательств, касающихся нераспространения.
1.3. Синдром сверхдержавности и его негативное воздействие на эффективность международно-правового регулирования
После развала СССР и дезинтеграции социалистического блока США остались единственным полюсом в некогда биполярном мире. Ощущение военно-политического и экономического преимущества над всеми остальными странами мира, отразилось и на национальной политике США, все более отдаляющейся от признания верховенства международного права над национальными интересами.
Два месяца назад мир стал свидетелем войны в Ираке, в которой приняли участие вооруженные силы США и Великобритании. Бытуют многие мнения о политической целесообразности этой военной акции, к некоторым из которых присоединяется и автор данной работы. Но, эта военная акция имела две главные негативные стороны
Вторая война в Ираке не была санкционирована Советом Безопасности ООН и с международно-правовой точки зрения противоречила основным положениям международного права в целом и права международной безопасности в частности;
Военная акция была предпринята не только вопреки воли Совета Безопасности, но и в условиях жесткого противостояния со стороны большинства ведущих стран и большей части мирового сообщества;
Вооруженные действия в Ираке велись даже вопреки элементарному принципу всеобщего права, гласящем о том, что любое действие, носящее характер санкций, должно основываться на конкретных доказательствах того, что факт, заслуживающий санкций имеет место.
Военная акция союзной коалиции в Ираке уже привела к некоторым негативным эффектам, которые мы перечислим
Несанкционированные военные действия в Ираке подорвали авторитет международного права и, в частности ООН, проявившей крайнюю пассивность в данном вопросе, в глазах мирового сообщества и отдельных государств;
Начал принимать обороты процесс наращивания вооружений во многих странах мира, и в особенности в развивающихся странах Азии, что служит признаком того, что эти государства потеряли уверенность в собственной безопасности;
Начался процесс создания нового военно-политического блока в рамках Европейского Союза за пределами рамок НАТО;
Усилились разногласия между Европой и Россией с одной стороны, и США с Великобританией – с другой.
Все вышеперечисленные факторы представляют собой реальную угрозу дальнейшему эффективному существованию и развитию международного права. При схожем развитии ситуации в мире может сложиться крайне неприятная ситуация, при которой чрезмерные амбиции одной, пусть даже самой сильной страны, приведут к очередному расколу мира на два или более блока противостояния. В данной ситуации под угрозой находятся все надежды мирового сообщества на демократичность и бесполярность новой международной системы.
Глава 2. Новые концепции безопасности
Исследователи международных отношений 1990-х годов встали на путь поиска новых концепций безопасности, что было связано с изменившимися условиями мировой политики после окончания Холодной войны и развала социалистического блока. Таким образом, были сформулированы три новые концепции безопасности, которые будут по отдельности рассмотрены в этом разделе нашей работы. Возможно, применение хороших сторон всех этих концепций, может помочь в совершенствовании международно-правовой системы безопасности современного периода.
2.1. Концепция кооперативной безопасности
Данная концепция делится на два основных направления, которые называются «гроцианской» и «кантианской» концепциями. Гроцианская концепция больше апеллирует к международным институтам и правовым нормам, в то время как «кантианская» настаивает на универсальности моральных норм и соблюдении прав личности как основном критерии безопасности. Различия между этими концепциями настолько велики, что их можно расценить как две независимые концепции.
Гроцианская концепция кооперативной безопасности
Данная концепция была разработана в конце 1980-х гг. учеными Брукингского университета США.
Согласно основателям концепции «кооперативная безопасность – это механизм сдерживания агрессии через создание встречных угроз и нанесение поражения тому, от кого она исходит», Приведем основные элементы содержания кооперативной безопасности, отстаиваемой сторонниками гроциановской модели
Меры, направленные на достижение кооперативной безопасности, должны формироваться скорее на основе согласия, чем навязываться силой, а сама система кооперативной безопасности должна исходить из таких предпосылок, которые могли бы восприниматься широкой общественностью как легитимные.
Система кооперативной безопасности должна быть открытой для присоединения других стран, если они следуют принципам кооперативной безопасности.
Цель кооперативной безопасности состоит не в том, чтобы уничтожить все вооружения, предотвратить все формы насилия и гармонизировать все политические ценности, а в предотвращении накопления средств для серьезной, преднамеренной, организованной агрессии, давая, таким образом, международному сообществу основу для организации ответов на гражданское насилие;
Концепция кооперативной безопасности включает в себя такие принципиальные компоненты, как денуклеаризация, оборонительная конфигурация обычных вооруженных сил, согласованный международный ответ на агрессию, снижение военных инвестиций и прозрачность всех мер1.
По мнению сторонников гроцианской кооперативной безопасности совокупность мер, предлагаемых этой концепцией, может вылиться в подлинную систему международной безопасности, для чего необходимо усовершенствовать действующую систему безопасности, которая может привести мир к очередному разделению на блоки.
Кантианская концепция кооперативной безопасности
Кантианская концепция кооперативной безопасности, основные положения которого отражены Ричардом Коеном, отличается от гроцианской тем, что сторонники этой концепции придерживаются мнения о неэффективности ООН и убеждены в том, что в условиях изменившейся среды безопасности необходимо действовать не на основе действующих международно-правовых норм и принципов, а исходя из защиты гуманитарных ценностей и идеалов. Сторонники концепции обосновывают право стран — участников системы кооперативной безопасности на «гуманитарное вмешательство», т.е. на применение силы за пределами этой системы. Главным инструментом достижения безопасности приверженики кантианской модели считают НАТО.
Таким образом, кантианская концепция кооперативной безопасности представляет собой систему безопасности для определенного круга государств, объединяемых общей идеологией, которые ради сохранения своих общих интересов не должны останавливаться перед применением силы по отношению к странам, не являющимися членами этой системы.
Кантианская концепция кооперативной безопасности более радикальна и находится в наибольшей оппозиции к действующей международно-правовой системе.
2.2. Концепция человеческой безопасности
Концепция человеческой безопасности, разработанная во второй половине 90-х годов прошедшего столетия, очень близка по своей сути кантианской концепции кооперативной безопасности. По мнению одного из основоположников этой концепции, министра иностранных дел Канады Ллойда Эскуорти, безопасность индивидов имеет в настоящее время тенденцию к снижению, особенно по причине растущего числа внутренних конфликтов. Новые гражданские конфликты и массовые нарушения прав человека, рост насильственных преступлений, распространение терроризма и наркотиков, а также деградация окружающей среды требуют разработку качественно новых стратегий в области безопасности.
Главной идеей концепции человеческой безопасности является опровержение гипотезы, согласно которой безопасность индивидов вытекает из безопасности государств. Л. Эскуорти предлагается шесть компонентов концепции
Когда обстоятельства это оправдывают, необходимо вмешиваться во имя защиты человеческой безопасности. Подобное вмешательство может включать в себя использование силовых методов, включая санкции и военное вмешательство, как это имело место в операциях НАТО в Косово.
Необходимо оценить совершенно определенным образом человеческие издержки стратегий, преследующих цель продвижения безопасности государств и безопасность международную.
Политика безопасности должна быть тесно интегрирована в стратегию поддержки прав человека, демократии и развития.
Из-за транснациональной природы проблем, угрожающих безопасности личности, инициативы в этой сфере должны быть обращены ко всей гамме акторов, включая государства, многосторонние организации и группы гражданского общества.
Для эффективности системы человеческой безопасности необходимо обеспечить высокий уровень координации действий всех вовлеченных сторон.
Важное место в деле обеспечения человеческой безопасности стоит уделить неправительственным организациям, которые проявляют активность в деле защиты прав индивидов и могут сыграть важную роль в реализации концепции1.
Все эти моменты являются отличительными свойствами концепции человеческой безопасности, которая основывается на противопоставлении безопасности индивида и государства.
2.3. Теория демократического мира
Теория демократического мира основана на предположении, что моногенные международные системы с однородными по своей идеологии, социально-экономическим условиям и уровню демократии участниками, менее склонны к конфронтациям, нежели гетерогенные. Эта теория в определенной степени близка социалистической концепции безопасности, согласно которой войны между социалистическими странами невозможны. Как и социалистическая концепция, теория демократического мира придерживается мнения о том, что, конфликты имеющие место в между демократическими государствами связаны с тем, что эти государства недостаточно демократичны.
Сторонники теории демократического мира, возникшей в США, придерживаются следующих принципов достижения желаемой системы международной безопасности
победа над нищетой;
расширение взаимопонимания между народами;
насаждение общечеловеческих ценностей;
способствование демократическим переменам в странах;
заострение внимания на стремлении меньшинств к самоопределению;
институционализация разрешения конфликтов, и т.д2.
Как видно эта теория основывается на концепции обеспечения международной безопасности посредством повсеместного насаждения определенной модели демократии. Слабой стороной этой концепции является то, что она не учитывает препятствия, обусловленные естественноисторическими и национальными условиями, с которыми может столкнуться процесс насаждения демократии в отдельных странах.
Заключение
Вот мы, наконец, и подошли к концу нашей работы. Как видно, человечество прошло нелегкий и долгий путь, полный войн и человеческих страданий, прежде чем осознало необходимость создания такой системы, которая в силах поддержать мир и безопасность во всем мире во имя процветания всех народов и людей.
Создание ООН стало эпохальным событием, как в истории международных отношений, так и в истории международного права. Устав ООН, отразивший волю всего прогрессивного человечества, установил основные цели и принципы, сформировавшие основу той системы, которую мы называем современным международным правом.
Несмотря на сложную ситуацию, связанную с Холодной войной и всеми ее «прелестями», международно-правовая система, основанная ООН, развивалась и принимала все более широкий масштаб и совершенную форму. Сфера международно-правового регулирования вопросов международной и региональной безопасности расширялась и с каждым годом повышалась эффективность всей системы.
Развал социалистического блока и завершение Холодной войны привели к коренному изменению международной среды, что потребовало пересмотра некоторых ключевых позиций безопасности и ее международно-правового регулирования.
За последние 10 лет сформировалось несколько новых теоретических подходов к вопросу обеспечения международной безопасности. Многие положения описанных концепций спорны, но некоторые их моменты могут быть эффективно использованы при преодолении проблем, с которыми сталкивается международное право на стыке тысячелетий.
Одна из характерных черт нашего времени состоит в том, что впервые непосредственно решается вопрос будущего всего человечества, без разделения его на какие-либо военно-политические блоки. Это находит свое отражение как в заявлениях высокопоставленных лиц международных организаций, так и в речах многих политиков, представляющих интересы отдельных государств.
Новые реалии в совокупности с преградами, стоящими на пути обеспечения международной безопасности, являются своеобразным экзаменом для устоявшейся международно-правовой системы, и от того, как современное международное право справится со своими новыми задачами, зависит, будет ли эта правовая система успешно применяться и пользоваться авторитетом в следующем наступившем тысячелетии.
Библиография
Driessen B. A Concept of Nation in International Law. The Hague, 1992. P. 165
Maryan Green N. A.. International Law. Third Edition. Pitman Publishing 1987
Rummel R. Power Kills Democracy as a Method of Nonviolence. New Brunswick L., 1997
Rusk D. The role of International Law in World Affairs, 1964
Арцибасов И. Н., Егоров С. А. Вооруженный конфликт право, политика, дипломатия. Москва, 1989
Баскин Ю. Я., Фельдман Д. И.. История международного права. Москва, 1990
Беджауи М. Международный Суд прошлое и будущее, Московский журнал международного права, 1995, N
Бекяшев К.А. Международное публичное право Москва, 1999
Блатова Н. Т., Мелков Г. М. Международное право в документах. Москва, 2002
Внешняя политика Советского Союза в период отечественной войны. Т.1 Москва, 1970
Гаджиев К. С. Введение в геополитику. Москва, 2002
Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги. Москва, 1956
Денисов В. Н.. Правовые аспекты разоружения в ракетно-ядерную эру. Киев, 1990
Дмитриева Г. К., Лукашук И. И. Становление международной нормативной системы. Москва, 1995
Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. Москва, 1999
Игнатенко Г.В.. Международное право. Москва, 1995
История древнего мира. Ранняя древность. Под редакцией Дьяконова И. М., Неронова В. Д., Свенцицкой И. С. Москва, 1982
История древнего мира. Расцвет древних обществ. Под редакцией Дьяконова И. М., Неронова В. Д., Свенцицкой И. С. Москва, 1982
История древнего мира. Упадок древних сообществ. Под редакцией Дьяконова И. М., Неронова В. Д., Свенцицкой И. С. Москва, 1982
История США в 4-х томах. Под редакцией Севостьянова Г. Н. Том 1. Москва, 1983
Колосов Ю. М. Ответственность в международном праве. Москва, 1975
Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Действующее международное право в двух томах. Том 1. Москва, 2002
Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Действующее международное право в двух томах. Том 2. Москва, 2002
Крылов Н. Б. Правотворческая деятельность международных организаций. Москва, 1988
Лукашук И. И. Международное право – Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, Издательство БЭК, 1999
Лукашук И. И. Международное право – Особенная часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, Издательство БЭК, 1998
Мелков Г. М. Международное право в период вооруженных конфликтов. Москва, 1986
Организация Объединенных Наций. Сборник документов. Москва, 1981
Осипов Г. А.. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия. Москва, 1987
Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000
Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 2. Москва, 2000
Сборник обзоров, Международные суды и международное право, Москва, 1986
Скакунов Э. И. Международно-правовые гарантии безопасности государств. Москва, 1983
Тинберген Я.. Пересмотр международного порядка. Москва, 1980
Торкунов А. В.. Современные международные отношения. Москва, 2001
Тункин Г.И. Международное право. Москва, 1982
Цыганков П. А. Теория международных отношений. Москва, 2002
Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. Москва, 1996
Юровская Е. Е., Кривогузова И. М. Новая История (Второй период). Москва издательство «Высшая Школа», 1976
Юровская Е. Е., Полтавский М. А., Застенкер Н. Е. Новая История (Первый период). Москва издательство «Высшая Школа», 1972
1 История древнего мира. Ранняя древность. Под редакцией Дьяконова И. М. Москва, 1982. С. 172
2 Там же С. 205
1 История древнего мира. Расцвет древних обществ. Под редакцией Дьяконова И. М. Москва, 1982. С. 340-341
2 История древнего мира. Упадок древних сообществ. Под редакцией Дьяконова И. М. Москва, 1982. С. 53
1 Лукашук И. И. Международное право – Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1999
1 Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги. Москва, 1956. С. 44
1 Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. Москва, 1996. С. 282
2 История США в 4-х томах. Под редакцией Севостьянова Г. Н. Том 1. Москва, “Наука”, 1983. С. 160
1 Лукашук И. И. Международное право – Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1999. С. 57 и сл.
2 Блатова Н. Т., Мелков Г. М. Международное право в документах. Москва, 2002. С. 642
1 Внешняя политика Советского Союза в период отечественной войны. Т. 1. Москва, 1970. С. 120
1 Лукашук И. И. Международное право – Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1999. С. 64.
1 Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 1. пп. 1-3
2 Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 1, п. 4
1 Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Действующее международное право в двух томах. Т. 1. Москва, 2002. С. 42
1 Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 2, п. 2
1 Лукашук И. И. Международное право – Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1999. С. 289
1 Устав Организации Объединенных Наций. Гл. III, ст. 7
1 Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 2, п. 4
2 Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Действующее международное право в двух томах. Т. 1. Москва, 2002. С. 571
1 N A Maryan Green. International Law. Third Edition. Pitman Publishing 1987. Pp. 296-298
2 В 1990 г. Совет Безопасности ООН признал право на коллективную самооборону за любым государством, оказывающим помощь Кувейту после нападения на него Ирака.
3 На этом основании Международный Суд признал США натрушивающим принцип неприменения силы в отношении Никарагуа. «…Не существует нормы, разрешающей осуществление коллективной самообороны в отсутствие запроса государства, считающего себя жертвой вооруженного нападения. Суд заключает, что требование запросы государства – жертвы инкриминируемого нападения является дополнительным к требованию того, чтобы это государство само заявило о нападении». ICJ Reports. Para 199.
1 Лукашук И. И. Международное право – Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1999. С. 270
1 В данном случае следует вспомнить интервенцию СССР в Чехословакию и Афганистан, а также вмешательство США в ситуацию в странах Латинской Америки и Вьетнама. Все эти акты были несовместимы с положением о возможности оказания поддержки легитимному правительству по причине того, что правительства, права которых «отстаивали» эти страны, не представляли позиции большинства населения стран, подвергавшихся интервенции.
1 Устав Организации Объединенных Наций. Гл. I, ст. 2, п. 4
2 Как известно, законность отторжения части территории государств, несущих ответственность за развязывание Второй мировой войны, признана Уставом ООН (ст. 107)
3 Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Действующее международное право в двух томах. Т. 1. Москва, 2002. С. 38
1 Известно, что побежденные в результате Второй мировой войны государства, далеко не полностью признавали существующие границы, что заметно осложняло международные отношения в Европе. С целью устранить это неудобство, и было принято решение включить данное положение в принцип нерушимости границ. Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000. С. 265
2 Блатова Н. Т., Мелков Г. М. Международное право в документах. Москва, 2002. С. 64
3 Там же С. 38
1 Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Действующее международное право в двух томах. Т. 1. Москва, 2002. С. 41
2 Там же C. 41-42
3 Driessen B. A Concept of Nation in International Law. The Hague, 1992. P. 165
1 Лукашук И. И. Международное право – Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1999. C. 183
1 Лукашук И. И. Международное право – Общая часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1999. С. 285
1 Тункин Г.И. Международное право. Москва, 1982. С.307
1 Подробнее о функции Совета Безопасности ООН в области поддержания мира см. предыдущий раздел
2 Игнатенко Г.В. Международное право. Москва, 1995. С. 303-304
1 Игнатенко Г.В., Тиунова О.И. Международное право Москва, 1999. С. 435-436
2 Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 2. Москва, 2000. С. 236
3 Безопасность участников миротворческих операций ООН регулируется Конвенцией о безопасности персонала ООН и связанных с ним лиц, одобренной Генеральной Ассамблеей в 1994 г. Лукашук И. И. Международное право – Особенная часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1998. С. 225
1 Организация Объединенных Наций. Сборник документов. Москва, 1981. С. 448
2 Последняя расходовала 80% своего годового промышленного производства на военные цели. Военные расходы США также были очень высоки. Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000. С. 230
1 Осипов Г. А. Международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия. Москва, 1987. С. 78
1 Лукашук И. И. Международное право – Особенная часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1998. С. 233
2 Игнатенко Г.В. Международное право. Москва, 1995. С. 311
1 Бекяшев К.А. Международное публичное право. Москва, 1999, С. 353-354
1 Торкунов А. В. Современные международные отношения. Москва, 2001. С. 314
2 Лукашук И. И. Международное право – Особенная часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1998. С. 226
1 Лукашук И. И. Международное право – Особенная часть. Учебник для юридических факультетов и вузов. Москва, 1998. С. 226-227
1 Дмитриева Г. К., Лукашук И. И. Становление международной нормативной системы. Москва, 1995. С. 128
1 В частности здесь следует отметить четыре Резолюции, принятые Советом Безопасности ООН в отношении агрессии Армении против Азербайджана. К сожалению, эти резолюции до сих пор остаются на бумаге.
1 Цыганков П. А. Теория международных отношений. Москва, 2002. С. 339-341
1 Цыганков П. А. Теория международных отношений. Москва, 2002. С. 343-344
2 Rummel R. Power Kills Democracy as a Method of Nonviolence. New Brunswick L., 1997. P. 1
Министерство Образования Азербайджанской Республики
ЗАПАДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет Международного права
Кафедра Права
МАГИСТРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ
Тема
«Роль Организации Объединенных Наций в сфере регулирования вопросов международной безопасности»
Студент Кенгерли И. Т. Подпись _______________
Курс II Группа 30
Научный
руководитель Гаджиев Дж. И. Подпись _____________
Баку, 2003
«