Налоги как инструмент фискальной политики
Налоги как инструмент фискальной политики
Налоги как инструмент фискальной политики
СОДЕРЖАНИЕ
1 НАЛОГИ КАК ИНСТРУМЕНТ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. НАЛОГИ И СОВОКУПНЫЕ РАСХОДЫ. НАЛОГОВЫЙ МУЛЬТИПЛИКАТОР
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 НАЛОГИ КАК ИНСТРУМЕНТ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. НАЛОГИ И СОВОКУПНЫЕ РАСХОДЫ. НАЛОГОВЫЙ МУЛЬТИПЛИКАТОР
Под налогом понимается обязательный, индивидуальный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Налоги следует отличать от сборов, хотя и те, и другие имеют сходную налоговую основу. Сбор — это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в их интересах государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами некоторых юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
Из указанных определений следует, что свойствами налогов является обязательность и безвозмездность, в то время как сборы обладают свойствами обязательности и возмездности, означающей оказание государственными органами или должностными лицами в интересах плательщиков сбора определенных услуг, к которым, например, относятся регистрация предприятия, выдача лицензии на занятие определенным видом деятельности и т.п [1, c. 254].
В самом общем виде налоги подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество налогоплательщика и оплачиваются им самим. К этой группе относится большинство взимаемых налогов — налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налоги на имущество юридических и физических лиц, земельный налог и т.п. Косвенные налоги включаются в виде надбавки в цену товара и оплачиваются потребителем. В этом случае официальный плательщик налога (субъект налога) не совпадает с его реальным плательщиком (носителем налога). Субъектом налога в данном случае является продавец товара (как правило, его производитель), а носителем налога — конечный потребитель этого товара. Поэтому косвенные налоги иногда называют налогами на потребление. Примером косвенных налогов могут служить налог на добавленную стоимость, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины.
Следует отметить, что в налоговом законодательстве Республики Беларусь с 01.01.2010 г. произошли некоторые изменения. Так, были отменены некоторые налоги и сборы, в частности, сбор в фонд поддержки сельхозпроизводителей, местный сбор за парковку и др. Компенсировать снижение доходов бюджета призвано увеличение НДС с 18% до 20%. Эти изменения призваны упростить налоговую систему Республики Беларусь и сделать ее более прозрачной.
К неналоговым доходам бюджета относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которые, в свою очередь, включают арендную плату за временное владение и пользование государственным или муниципальным имуществом, проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях, средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности под залог, проценты за кредиты, предоставленные бюджетам других уровней, иностранным государствам или юридическим лицам, прибыль, приходящуюся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, а также дивиденды по акциям, принадлежащим Республике Беларусь, ее субъектам или муниципальным образованиям, часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;
• средства, получаемые в виде штрафов, конфискаций, компенсаций, а также в возмещение вреда, причиненного Республике Беларусь, ее субъектам и муниципальным образованиям;
• доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней, кроме бюджетных кредитов, а также безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.
Расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы связаны с обеспечением функционирования органов государственной власти, бюджетных учреждений, государственной поддержки бюджетов других уровней и отдельных отраслей экономики и т. п. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность государства и включают инвестиции в действующие или вновь создаваемые организации, бюджетные кредиты на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, а также на создание или увеличение имущества, находящегося в государственной собственности. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.
Под дискреционной фискальной политикой понимаются сознательные, целенаправленные действия правительства по изменению государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в целях активизации экономического роста, снижения безработицы и инфляции. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада правительство сознательно идет на создание дефицита госбюджета, увеличивая государственные расходы и/или снижая налоги. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается бюджетный излишек [4, c. 244].
Проведение указанной политики может оказаться эффективным, если правительство просчитывает ее влияние на уровень и динамику национального производства. При оценке влияния изменения налогов и государственных расходов на величину ВВП правительство должно учитывать
1) действие 3-х мультипликаторов налогового, государственных расходов и сбалансированного бюджета;
2) действие кривой Лаффера.
Мультипликатор государственных расходов показывает, на сколько возрастет объем ВНП при увеличении государственных расходов на 1 дополнительный руб. и определяется по формуле
(1)
где AY — прирост объема ВНП,
АG — прирост государственных расходов;
MPC — предельная склонность к потреблению.
Мультипликативное воздействие на равновесный уровень дохода оказывает и изменение суммы налогов Т. Так, если налоговые отчисления снижаются на величину AT, то располагаемый доход
Yd
=
Y
—
Т возрастает на величину AT (рис.1). Потребительские расходы, соответственно, увеличиваются на величину ATхМРС
, что сдвигает вверх кривую планируемых расходов и увеличивает равновесный объем производства от
Y
1
ДО
Y
2
. Рост совокупного дохода, в свою очередь, повышает и располагаемый доход, а значит и потребительские расходы (на величину ATx
МРС ), что снова вызывает рост ВНП. Его общий прирост может быть определен по следующей формуле
(2)
Итак, налоговый мультипликатор показывает, на сколько рублей возрастет ВНП при снижении суммы налогов на 1 рубль. И, наоборот, на сколько снизится ВНП при росте суммы налогов на 1 дополнительный рубль. Знак «-» в этой формуле выражает обратно-пропорциональную зависимость между динамикой сумм взимаемых налогов и динамикой объемов национального производства.
Рис.1 – Налоговый мультипликатор
Если для увеличения государственных расходов правительству требуется увеличить и величину налоговых поступлений в государственный бюджет, т. е. когда величины государственных расходов и налоговых поступлений изменяются в одном направлении (либо обе увеличиваются, либо обе уменьшаются), то возникает эффект мультипликатора сбалансированного бюджета.
Действие этого мультипликатора состоит в следующем при возрастании государственных расходов и налоговых поступлений на одну и ту же величину (AG = AT), равновесный объем производства возрастает на ту же самую величину (т.е. AY = AG = AT).
Мультипликативный эффект от роста налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов. Налоговая политика относится поэтому к мерам косвенного воздействия на величину ВНП, в то время как рост государственных расходов является рычагом прямого действия. Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики для преодоления циклического спада в экономике увеличиваются госрасходы (что дает сильный стимулирующий эффект), а для сдерживания инфляционного подъема увеличиваются налоги (что является относительно мягкой ограничительной мерой).
В условиях открытой экономики (с учетом внешнеэкономической деятельности) изменение объема ВНП в результате действия мультипликатора сбалансированного бюджета может происходить на величину меньшую, чем первоначальное изменение величины государственных расходов.
Кривая Лаффера показывает зависимость суммы налоговых поступлений в бюджет от уровня налоговой ставки. Налоговые ставки бывают предельные и средние.
Предельная налоговая ставка показывает долю налоговых поступлений в каждом дополнительном рубле совокупного дохода
(3)
где t — предельная ставка налогообложения;
AT — прирост суммы вносимого налога;
AY — прирост дохода.
Средняя налоговая ставка показывает долю налоговых поступлений в общей сумме совокупного дохода
(4)
где Т — сумма налоговых поступлений,
Y — величина совокупного дохода.
Различают процентные и твердые налоговые ставки. Процентные (адвалорные) ставки установлены в процентах к налоговой базе (уровню дохода, стоимости имущества и т. п.). Твердые (специфические) ставки устанавливаются в рублях (или других стоимостных единицах измерения) на единицу измерения объекта налога. На практике используются денежные (рубли, доллары, экю) и натуральные (лошадиная сила, тонна, литр и т.п.) единицы обложения. Налоговая база — это количественная оценка объекта налогообложения, под которым понимается то, что облагается налогом. Например, объектом налога могут являться имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров и т.п.
Рис. 2 – Кривая Лаффера
Из кривой Лаффера следует, что при увеличении налоговой ставки до 50%, сумма налоговых поступлений в бюджет увеличивается, а при дальнейшем росте ставок — уменьшается. Это происходит оттого, что снижаются стимулы к предпринимательской деятельности (так как большую часть заработанного дохода предприниматели и население должны перечислить в государственный бюджет). Те же предприниматели, которые продолжают работать, предпочитают укрывать свои доходы, «уходить в тень».
Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами (задержками по времени), так как изменение структуры государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.
Автоматическая фискальная политика означает автоматическое изменение величин государственных расходов, налоговых поступлений и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. В этом случае бюджетные дефициты (профициты) возникают автоматически вследствие действия встроенных стабилизаторов экономики [5, c. 174].
Встроенный» (автоматический) стабилизатор — это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в экономически развитых странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения и система государственных трансфертов. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы «включаются» без непосредственного вмешательства парламента.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Решение
А) Y=C+I+G
Y= 100 +0.8(Y-400) +200+500
Y=2400
B) Сбалансированность государственного бюджета обеспечивается при равенстве налогов и государственных закупок, значит новое условие C=100+0.8(Y-T) I=200 T=G=500
тогда Y=C+I+G
Y=100+0.8(Y-500)+200+500
Y=2000
Значит национальный доход уменьшится на (2400-2000=400 ) 400 млрд. руб.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Агапова Т.А. Макроэкономика для преподавателей Учеб.-метод. пособие . — М. Дело и сервис, 2003. – 560 с.
2. Агапова Т.А. Макроэкономика. — Москва Дело и сервис, 2004. — 447 с.
3. Базылев Н.И. Макроэкономика учебное пособие для экономических специальностей. — Москва Инфра-М, 2004. – 188с.
4. Бондарь А.В. Макроэкономика учебное пособие. – Минск БГЭУ, 2007. – 415 с.
5. Войтов А.Г. Экономика Учеб. фундам. теории экономики Общ. курс. — М. Дашков и К, 2004. – 598 с.
6. Ивашковский С.Н. Макроэкономика. — Москва Дело, 2002. – 473 с.
7. Иохин В.Я. Экономическая теория Учебник Для вузов по специальности «Финансы и кредит». — М. Юристъ, 2004. — 861 с.
8. Кажуро Н.Я. Макроэкономическая нестабильность экономические циклы, инфляция, безработица. — Минск ФУАинформ, 2004. — 207 с.
9. Кравцова Г.И. Деньги, кредит, банки учебник для высших учебных заведений. – Минск, 2003. — 576 с.
10. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика Учеб. пособ. / Под. ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2001.
11. Макконнелл К.Р. Экономикс Принципы, проблемы и политика В 2 т. Пер. с англ. Т.2 / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. — М. Туран, 1996. — 400 с.
12. Мэнкью Н.Грегори. Принципы экономикс Пер. с англ. — СПб. и др. Питер Питер принт, 2003. — 623 с.
13. Самуэльсон П., Нордхаус, У. Экономика. 15-е изд. М., 1997. – 595 с.
«