Ревизия финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений

Министерство образования Украины
Донецкий государственный университет

Кафедра “Учета и аудита”

Контрольная работа.
на тему
Ревизия финансово — хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

Учетно-финансовый факультет,
заочное отделение, ускоренная
форма обучения.

Студент 5_го курса

Руководитель
Андреева Л.Ф.

Донецк 1999

План
1. Проверка обоснованности сметы на содержание бюджетных учреждений.
2. Ревизия кассовых и расчетных операций.
3. Проверка использования основных средств и материальных ценностей.
4. Составление акта и реализация результатов ревизии.
1. Проверка обоснованности сметы на содержание бюджетных учреждений.
Известно, что расходы каждого бюджетного учреждения опре­деляются сметой, утверждаемой на год по отдельным статьям вышестоящей организацией. Несмотря на это, необходимо проверить правильность и обоснованность каждой суммы, предусмотрен­ной сметой. Ревизор, в частности, должен проверить, правильно ли определены показатели по контингентам, штатам, классам на на­чало планируемого года и в среднегодовом исчислении, фонды за­работной платы, соответствуют ли принятые расходы по каждой статье сметы установленным нормативам и положениям, не вклю­чены ли в смету расходы на содержание учреждений, которые еще не закончены строительством, и т. д.
Ревизиями в ряде случаев вскрываются факты завышения ас­сигнований в сметах, что дает возможность получать излишние без учета действительной потребности суммы, содержания сверх­штатных работников за счет вакантных должностей включения в платежные ведомости вымышленных лиц и присвоения выписанной на них заработной платы; излишних выплат по совместительству за фактически не отработанное время; завышения расходов на отопление зданий из-за неправильного определения кубатуры зда­ний, количества имеющихся печей и превышения норм снабжения топливом; бесплатного отпуска топлива сотрудникам и списания ее стоимости за счет расходов учреждения.
Анализируя правильность составления сметы, следует также проверить ее исполнение, установить, нет ли случаев расходования средств без учета фактического выполнения производственных по­казателей, нет ли излишеств в расходах, приобретения дорогостоя­щих и ненужных предметов, расходования средств не по прямому назначению. Необходимо обратить внимание на своевременность финансирования предусмотренных мероприятий.
При выявлении фактов неправильного составления сметы или несвоевременного финансирования следует наряду с отражением в акте ревизии сообщить об этом вышестоящей организации и со­ответствующему финансовому органу для принятия мер к устра­нению недостатков и внесения необходимых исправлений в смету на оставшееся до конца года время.
Необходимо проверить, соблюдают ли руководители ревизуе­мых бюджетных учреждений установленный порядок расчетов за товары и услуги.
При проверке постановки учета в бюджетных учреждениях и организациях следует иметь в виду, что при правильной поста­новке учета объективно и достоверно отражаются все операции финансово-хозяйственной деятельности каждого учреждения или ор­ганизации и обеспечивается систематический контроль за расходо­ванием денежных средств и материальных ценностей в соответствии с их целевым назначением и в меру выполнения мероприятий, пре­дусмотренных планом и утвержденных сметой расходов; за стро­жайшим соблюдением режима экономии и сохранностью социали­стической собственности.
Синтетический учет в бюджетных учреждениях должен осуще­ствляться только в книге журнал-главная ф. № 308. Ведение дру­гих регистров не разрешается. Для аналитического учета преду­смотрены соответствующие регистры книги, карточки и ведомости.
Для документирования движения материальных ценностей (при­ход, расход) инструкцией предусматривается применение унифици­рованной накладной (требования) ф. № 434-мех., а также сохра­нены действующие первичные документы (меню-требования, забор­ные карты и ведомости).
В случае приобретения малоценных и быстроизнашивающихся предметов независимо от их стоимости за единицу (комплект) они обязательно отражаются в учете .
Подробные указания даны по учету денежных документов. К ним относятся оплаченные талоны на бензин и масла, на пи­тание и т. и., приобретенные путевки в дома отдыха, санатории, турбазы (полученные безвозмездно учитываются за балансом), из­вещения на почтовые переводы, почтовые марки и марки госпош­лины, облигации государственных займов хранение), бланки трудовых книжек и др.
Прием в кассу и выдача из кассы таких документов должны оформляться кассовыми ордерами, на которых ставится штамп “Фондовый” или делается надпись от руки красным карандашом. В кассовую книгу эти ордера не записываются.
Начисление заработной платы и пособий по временной нетру­доспособности согласно инструкции производится один раз в ме­сяц в одном документе и отражается в учете в последний день месяца. Выписывать отдельные ведомости на выплату пособий по временной нетрудоспособности не разрешается.
Учет фактических расходов ведется по подразделениям бюд­жетной классификации — разделам, главам, параграфам и стать­ям в разрезе каждого учреждения, имеющего утвержденную смету.
Организация бухгалтерского учета, осуществление контроля за его постановкой и состоянием отчетности в подведомственных бюд­жетных учреждениях и организациях возлагаются на главных рас­порядителей кредитов и главных (старших) бухгалтеров.
Счетный работник несет полную ответственность наряду с ру­ководителем бюджетного учреждения за соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, за правильное ведение бухгалтерского учета, за своевременное представление бухгалтерской отчетности и достоверность ее данных.
Основанием дли отражения записей в учете служат надлежащее оформленные бухгалтерские документы счета организаций и учреждений, авансовые отчеты подотчетных лиц, ведомости на выдачу заработной платы рабочим и служащим, требования на от­пуск материалов и продуктов питания и др.
Бухгалтерские документы должны быть тщательно проверены как со стороны их полноты и правильности составления, так и по существу произведенных операций, т.е. их законности и со­ответствия расходов утвержденной смете. После проверки доку­менты скрепляются подписью счетного работника и руководителя учреждения.
Бухгалтерские документы должны составляться своевременно и содержать следующие обязательные реквизиты
название документа (приходный ордер, расходный ордер, на­кладная, счет-фактура, ведомость на выплату заработной платы, акт и др.); название и адрес учреждения, организации или пред­приятия, составивших документы указание сторон, участвовавших в совершении хозяйственной операции, оформленном данным доку­ментом; дату составления документа содержание хозяйственной операции и ее основание; измерители операции (в количественном и ценностном выражении); подписи лиц, ответственных за опера­цию.
Остальные реквизиты определяются характером документируе­мых операций. Так, например, при выплатах гражданам за выпол­ненную работу в составляемых ими счетах указываются фамилия, имя отчество и адрес лица, выполнившего работу; номер пас­порта, кем и когда паспорт выдан год, месяц и число составления счета; подробное перечисление выполненных работ; причитающа­яся по счету сумма (цифрами и прописью); подпись.
В счете за приобретенные материалы и инвентарь должна быть расписка материально ответственного лица в получении этих цен­ностей, а в счете за выполненные работы — подтверждения приня­тия работ. На счетах, оплаченных через подотчетных лиц, обязательна расписка получателя с указанием полученной им суммы на­личных денег прописью и даты их получения.
Все документы, служащие основанием для бухгалтерского учета, должны представляться в бухгалтерию в порядке и в сроки, установленные главным (старшим) бухгалтером учреждения или организации.
Поступающие в бухгалтерию документы после тщательной про­верки принимаются к учету. Все денежные документы (ведомости на выплату заработной платы, авансовые отчеты, счета и т. д.) и приложения к ним независимо от формы оплаты (наличными из кассы, перечислением через банк и др.) после проверки и оплаты гасятся штампом. На штампе кроме надписи “Оплачено” должна быть дата (год, месяц, число) оплаты и подпись. При отсутствии штампа денежные документы погашаются надписью от руки ана­логичного содержания.
Принятые к учету документы оформляются бухгалтерскими проводками, которые могут составляться как на отдельные пер­вичные документы, так и на группы документов, систематизирован­ных по признаку однородности операций,
Записи в бухгалтерском учете ведутся путем хронологической и систематической регистрации операций. Хронологическая регист­рация операций производится в порядке последовательности их оформления мемориальными ордерами, систематическая — с группи­ровкой операций на синтетических и аналитических счетах в со­ответствии с утвержденными планом счетами.
Записи в книгах должны быть сделаны не позднее следую­щего дня после совершения операции. В тех случаях, когда при­меняются накопительные ведомости, записи в книгах делаются один раз в месяц.
Если в течение отчетного периода на смету министерства или центрального учреждения автономной республики или отдела ис­полкома Совета народных депутатов было передано финансирова­ние учреждений, организаций и мероприятий, ранее проходивших по другим сметам или бюджетам, расходы по этим учреждениям, организациям и мероприятиям должны быть отражены в сводном отчете министерства, центрального учреждения или отдела испол­кома по новой подчиненности с начала года.
Главные распорядители кредитов рассматривают бухгалтерские отчеты подведомственных им учреждений и организаций с точки зрения как правильности их составления, так и использования средств в соответствии с утвержденной сметой и принимают необ­ходимые меры по улучшению деятельности учреждении и органи­заций.
Сводные отчеты и балансы представляются главными распоря­дителями кредитов по принадлежности министерству финансов ав­тономной республики, краевому, областному, окружному, город­скому и районному финансовому отделу исполкома Советов на­родных депутатов. Сроки представления сводных отчетов устанав­ливаются соответствующими финансовыми органами. Сводные отчеты и балансы подписываются главным распорядителем кредитов и главным (старшим) бухгалтером.
Прежде чем приступить к проверке правильности планирова­ния. ревизующие должны тщательно изучить действующие по это­му вопросу инструктивные материалы.
Основным плановым документом, определяющим объем, целе­вое направление и поквартальное распределение средств, отпускае­мых из бюджета на содержание бюджетных учреждений, является смета, которая составляется на основе показателей плана экономи­ческого и социального развития и действующих нормативов по ти­повой форме, установленной Министерством финансов Украины. На лицевой стороне бланка сметы указываются полное наименование учреждения, бюджет, на котором оно состоит, и год, на который составлена смета.
В смету могут включаться только расходы, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учрежде­ния. Общая сумма расходов на год распределяется в смете по статьям бюджетной классификации, утвержденной Министерством финансов Украины, с поквартальной разбивкой.
Сумма расходов и ее распределение по статьям приводятся в смете в сопоставлении с уточненным планом и исполнением по отчету за предшествующий период за 6 или 9 месяцев в зависимости от того, когда она составляется.
Расходы, предусмотренные по смете, должны быть обоснованы необходимыми расчетами по каждой статье. Расчеты составляются исходя из производственных показателен и в соответствии с действующим законодательствим в части расходования средств на выплату заработной платы, а также с соблюдением действующих норм расходов по отдельным видам затрат.
В смете приводятся общие сведения о наружной кубатуре строений, внутренней площади зданий, системе отопления, наличии водопровода и канализации, которые используются при планирова­нии объема затрат на хозяйственные расходы и капитальный ре­монт.
Смета подписывается руководителем учреждения и бухгалте­ром; утверждается вышестоящей организацией по учреждениям, в сроки, установленные Правительством Украины .
Утверждение сметы оформляется специальной надписью глав­ного распорядителя кредитов на лицевой стороне с указанием об­щей суммы расходов, в том числе фонда заработной платы ра­ботников и даты утверждения сметы. Подпись главного распоряди­теля кредитов удостоверяется печатью организации, утвердившей смету.
Смета составляется в двух или трех экземплярах, один из ко­торых направляется в бюджетное учреждение, а второй остается в вышестоящей организации, утвердившей смету. При наличии централизованной бухгалтерии один экземпляр остается в центра­лизованной бухгалтерии. К смете бюджетного учреждения должен быть приложен тарификационный список педагогического, медицинского и другого персонала.
Изменения в смету может вносить главный распорядитель кредита, утвердивший смету, поскольку правом изменения годовых назначений по сметам отдельных учреждений пользуется та орга­низация, которая утвердила годовую смету.
Руководителю организации предоставлено право использовать предусмотренные сметами средства по каждому назначению в пре­делах годовых ассигнований независимо от поквартального распре­деления, за исключением ассигнораний на заработную плату и ка­питальные вложения.
Увеличение в указанном порядке квартальных расходов по од­ной статье допускается за счет соответствующего сокращения рас­ходов по другим статьям, кроме расходов на заработную плату, капитальные вложения и питание (а для учреждений, состоящих на государственном бюджете, и расходов на приобретение оборудования и ин­вентаря”, без превышения общей суммы квартальных ассигнований по всем статьям сметы в целом.
Бюджетное учреждение может иметь в своем распоряжении помимо средств, получаемых из бюджета, специальные средства, на что составляется отдельная смета доходов и расходов. Специ­альными являются средства, образующиеся из тех доходов уч­реждений, состоящих на бюджете, которые могут расходоваться на специальные цели без проведения по доходной и расходной части бюджета.
Образование и упразднение специальных средств учреждений, состоящих на республиканских и местных бюджетах, осуществляются в установленном порядке.
При проверке правильности планирования расходов на содер­жание бюджетных учреждении следует учитывать имеющиеся осо­бенности отдельных видов учреждений.
2. Ревизия кассовых и расчетных операций.
Работники (финансовых органов, включая контрольно-ревизион­ный аппарат, проводят большую работу по проверке правильности расходования и сохранности государственных средств, отпускаемых на содержание бюджетных учреждений.
Ревизиями и проверками в бюджетных учреждениях еще не­редко выявляются случаи неэкономного, незаконного расходования отпускаемых средств, а также не обеспечения их сохранности. Это вызывает необходимость усиления борьбы с нарушениями финансо­вой дисциплины и бесхозяйственностью, а также улучшения каче­ства проводимых ревизий и проверок в бюджетных учреждениях.
Для ревизий и проверок бюджетных учреждений рекомендуется следующий порядок их проведения.
По прибытии на место ревизующие после предъявления своих документов приступают к ревизии кассы и организуют проведение инвентаризации товарно-материальных ценностей. Проверка прово­дится в присутствии кассира, счетного работника учреждения и желательно представителя общественности. От кассира необходимо получить письменное подтверждение о том, что он предъявил все имеющиеся в кассе ценности. Все деньги и другие ценности тща­тельно подсчитываются и об этом немедленно, не дожидаясь конца ревизии, составляется акт в трех экземплярах, в котором указы­вается сумма предъявленных наличных денег и других ценностей. В этом же акте указывается номер последнего чека, по которому получены деньги из банка, а также номер и содержание последней записи, проведенной по приходу и расходу кассовой книги. Если в кассе установлена недостача, необходимо предложить кассиру внести недостающую сумму, а излишки оприходовать. Имеющиеся в кассе частные записки не могут служить основанием для оп­равдания расходов, так как кассир без оформления в бухгалтерии документа не имеет права выдавать деньги из кассы кому бы то ни было.
В каждом бюджетном учреждении обычно отдельные должно­стные лица получают под отчет деньги для выплаты заработной платы, для производства хозяйственных и других расходов. Реви­зующий должен получить список лиц, которые в процессе ревизии должны отчитаться в числящейся за каждым из них сумме.
Ревизующий тщательно проверяет полноту оприходования де­нежных сумм, полученных по каждому чеку из банка. В этих целях в банке получают выписку из текущего счета и по ней све­ряют записи в бухгалтерии ревизуемого учреждения с копиями выписок из банка, имеющихся в делах бухгалтерии, так как бы­вают случаи, когда после получения выписки из банка в нее вно­сятся исправления, что искажает фактическое положение дел.
Следует тщательно проверить перечисление в конце года сумм с текущего счета бюджетного учреждения на счета торговых, за­готовительных, снабженческих организаций, колхозов и других хозорганов. Нередко бюджетные учреждения перечисляют хозорганам средства и списывают эти суммы прямо на расходы, вместо того, чтобы отразить их как дебиторскую задолженность. В начале будущего года за счет этих сумм они получают материальные цен­ности сверх предусмотренных ассигнований по утвержденным сме­там. В таких случаях необходимо проводить встречные проверки в соответствующих организациях.
Ревизующий должен проверить правильность оприходования сумм, получаемых не по чекам из банка. Это главным образом касается сумм по так называемым специальным средствам плата родителей за содержание детей в детских учреждениях, доходы от подсобных производств и др. Необходимо, в частности, прове­рить, полностью ли оприходованы суммы, указанные в корешках (копиях) квитанций, приходных ордеров и других документов, со­ставляемых при поступлении в кассу денежных сумм. Ревизиями выявлялись случаи, когда в корешках квитанций о приеме денег от родителей за содержание детей в детских учреждениях записы­вались суммы в меньшем размере, чем фактически получено. По этим корешкам приходовались деньги по кассе. В квитанции, вы­даваемой на руки, а также в лицевом счете получаемая сумма ука­зывалась полностью.
Кроме того, следует установить, какие доходы поступают в бюджетные учреждения, правильность исчисления и полноту опри­ходования сумм по каждому доходному источнику.
Кассовые операция проверяются по оправдательным докумен­там за период с момента предыдущей ревизии. Каждый документ необходимо проверить с точки зрения законности операции, соот­ветствия расходов по смете и выделенным ассигнованиям, эконом­ного и целесообразного использования средств, правильности оформления документов и отражения операции по бухгалтерскому учету, обеспечения сохранности денежных средств и материальных ценностей.
При проверке правильности тарификации заработной платы учителей и других работников просвещения необходимо иметь в виду следующее.
Директора школ и руководители других учреждений просве­щения проверяют документы об образовании и стаже педагогиче­ской работы учителей, преподавателей, воспитателей и других пе­дагогических работников, составляют на них тарификационные списки и вместе с заверенными ими копиями этих документов представляют списки в вышестоящие организации.
Отделы народного образования ежегодно по состоянию на 1 сентября составляют сводные ведомости тарификации учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников на основании утвержденных тарификационных списков. Сводные ведомости представляются ежегодно вышестоящему отделу народ­ного образования или министерству просвещения районными, го­родскими отделами народного образования — не позднее 15 сен­тября, а областными, краевыми отделами народного образования и министерством просвещения автономной республики — не позднее 1 октября. Копии сводных ведомостей направляются соответству­ющим финансовым органам.
Определение и утверждение размеров ставок заработной пла­ты и должностных окладов учителям, преподавателям и другим работникам просвещения производятся
по учреждениям, состоящим на сельском, поселковом, район­ном или городском (городов, не имеющих районного деления) бюд­жете,—соответственно заведующим районным, городским отделом народного образования;
по учреждениям, состоящим на краевом, областном, городском бюджетах или республиканском бюджете автономных республик, — соответственно заведующим краевым, областным, городским отделом народного образования, министром просвещения автономной рес­публики.
При проверке правильности установления заработной платы ра­ботникам здравоохранения следует иметь в виду, что
должностные оклады (ставки), размеры их повышения, а так­же размеры надбавок, доплат, коэффициентов к должностным ок­ладам (ставкам) работников определяются руководителями учреж­дений здравоохранения, а руководителей учреждения — вышестоя­щими органами здравоохранения;
руководители учреждений должны лично проверять представ­ленные работниками документы об образовании, стаже работы по специальности, присвоении квалификационной категории, разряда, наличии ученой степени, присвоении почетного звания “заслуженный врач республики”;
учреждения здравоохранения ежегодно должны составлять тарификационные списки по форме, приложенной к смете расходов учреждения.
При ревизии правильности начисления заработной платы учи­телям контролер ревизор должен проверить по платежным ведомос­тям, соответствуют ли ставки заработной платы ставкам, установ­ленным по тарификации с учетом последующих изменений, число оплаченных уроков — установленному учебному плану, правильно ли начислены суммы за кружковую работу, классное руководство, проверку письменных работ учащихся и др.
При ревизии правильности начисления заработной платы работ­никам здравоохранения ревизующий обязан проверить по платеж­ным ведомостям, соответствуют ли ставки заработной платы тарификационным спискам с учетом изменений, штатным расписа­ниям, графикам и табелям учета фактически отработанного вре­мени.
При проверке правильности выплаты заработной платы следует проверить правильность составления платежных ведомостей, нали­чие подписей, а также правильность итогов па каждой странице ведомости. В ревизионной практике имеются случаи, когда частные суммы не соответствуют общим итогам по ведомости, а получен­ные в связи с этим из банка излишние суммы присваивались. Не­обходимо проверить правильность удержания подоходного налога с каждого работающего и своевременность перечисления этих сумм в бюджет, а также сумм по социальному страхованию. Распоря­жения о перечислении этих сумм должны даваться одновременно с получением по чеку средств на выплату заработной платы.
При ревизии бюджетных учреждений необходимо также тща­тельно проверить 1) не включены ли в платежные ведомости лица, фактически не работающие в организации, с. целью присвое­ния денежных средств, начисленных этим лицам. Ревизиями такие случаи устанавливались; 2) состояние расчетов с рабочими и слу­жащими по не выплаченным по каким-либо причинам заработной плате, пенсиям, пособиям по временной нетрудоспособности, т. е. по депонентским счетам. Ревизиями выявлялись факты, когда кас­сир бюджетного учреждения выписывал на имя депонента под­ложный расходный кассовый ордер, в котором подделывал подпись депонента, а полученные по чеку в банке деньги присваивал.
Следует обратить особое внимание на своевременность выплаты заработной платы. Каждый случаи задержки выплаты заработной платы работникам бюджетного учреждения должен быть зафикси­рован в акте с указанием причин и виновных должностных лиц. Одновременно в ходе ревизии необходимо принять меры, чтобы имеющаяся задолженность была погашена.
3. Проверка использования основных средств и материальных ценностей.
Ревизуя хозяйственную деятельность бюджетного учреждения, необходимо тщательно проверить сохранность и правильность ис­пользования не только денежных, но и материальных ценностей инвентаря, оборудования, производственных и строительных мате­риалов, продуктов питания и др. Для этого необходимо выяснить, проводится ли инвентаризация материальных ценностей в установ­ленные сроки, когда была проведена последняя инвентаризация, выделены ли должностные лица, ответственные за сохранность этих ценностей, правильно ли эти ценности списываются в расход, обеспечивают ли складские помещения и кладовые сохранность ма­териальных ценностей.
С целью организации проверки фактического наличия ценнос­тей, имеющихся в бюджетном учреждении, ревизор договаривается с руководителем учреждения о назначении комиссии, в состав ко­торой должны быть включены наряду с материально ответствен­ными лицами счетный работник и желательно представитель об­щественности. Ревизору лично не рекомендуется подсчитывать, взвешивать ценности, но он должен внимательно следить за пра­вильностью и полнотой проведения этой работы и фиксировать результаты. Данные инвентаризации по каждому виду ценностей записываются в инвентаризационную ведомость с указанием коли­чества, веса или объема каждого вида ценностей. Инвентаризационные ведомости подписываются всеми членами комиссии, про­водившими инвентаризацию. Одни экземпляр ведомости передается в бухгалтерию. Проверяющему следует тщательно рассмотреть каж­дое отклонение, выяснить причины, предложить оприходовать вы­явленные излишки и записать на материально ответственных лиц всю сумму недостач и после получения объяснения поставить воп­рос о взыскании их с виновных лиц. Наряду с этим он проверяет правильность записей, внесенных в сличительную ведомость бух­галтером учреждения, и их соответствие бухгалтерским данным. При выявлении крупных недостач или хищений необходимо соста­вить промежуточный акт и, не дожидаясь конца ревизии передать материалы следственным органам.
В больницах, детских учреждениях, где имеются продукты пи­тания, необходимо наряду со снятием остатков в кладовой про­верить также правильность и полноту отпуска продуктов на кухню. Поэтому в процессе ревизии следует 1—2 раза внезапно, до начала работы кухни, проверить, соответствует ли фактическое количество продуктов, переданных на кухню, количеству, указанному в наклад­ной, с учетом количества довольствующихся, и проследить за тем, чтобы все выписанные продукты были фактически использованы по назначению. Целесообразно также проверить на выдержку го­товые блюда для выяснения, содержится ли в них то количество продукгов, которое указано в меню, используя для этого в необ­ходимых случаях лабораторный анализ для определения качества продуктов и калорийности питания.
При ревизиях в детских садах, в больницах и других учреж­дениях, если они закупают продукты за наличный расчет на кол­хозных рынках, нужно проверять правильность и достоверность цен, по которым приобретались эти продукты. Необходимо также установить, не получают ли эти учреждения продукты питания от совхозов или колхозов но себестоимости или бесплатно. Это вызы­вается тем, что в процессе ревизий выявляются факты, когда уч­реждения получают продукты в совхозах по себестоимости, а должностные лица оформляют их как покупку на колхозных рын­ках по стоимости в пределах государственных розничных цен и разницу в стоимости присваивают.
В ходе ревизии следует проверить состояние учета и отчет­ности, правильность составления и оформления документов. Каж­дый документ должен быть подписан руководителем учреждения (распорядителем кредита) и счетным работником. Без этих подпи­сей ни один документ не может быть признан действительным. На документах, связанных с наличными деньгами, должна быть под­пись лица, уплатившего и принявшего деньги. На документах, свя­занных с материальными ценностями, обязательны подписи лиц, принявших эти ценности.
Денежные средства бюджетной организации должны храниться в банке. Непосредственно в кассе могут находиться суммы, пред­назначенные на оплату хозяйственных расходов в пределах уста­новленного лимита, на выплату заработной платы, а также на ко­мандировочные расходы. Предельный лимит наличных денег, кото­рые могут храниться в кассе, устанавливается банком. Все опе­рации по приходу и расходу денежных средств учитываются в бюджетной организации при помощи приходных и расходных ор­деров и кассовой книги.
4. Составление акта и реализация результатов ревизии.

Для обобщения результатов ревизии всей де­ятельности предприятия составляется акт, в котором отражаются выявленные ревизией недостатки в работе и нарушения государ­ственной дисциплины.
Акт ревизии подписывается руководителем ревизионной груп­пы, руководителем и главным (старшим) бухгалтером ревизуемого предприятия, а в необходимых случаях руководителем и главным (старшим) бухгалтером, ранее работавшими в ревизуемом предприя­тии, к периоду работы которых относятся выявленные нарушения.
При наличии возражений или замечаний по акту ревизии руководитель и главный (старший) бухгалтер делают об этом ого­ворку перед своей подписью и не позднее трех дней со дня подписа­ния акта представляют письменные объяснения. По акту представ­ляются также объяснения других должностных лиц ревизуемого предприятия, непосредственно виновных в установленных ревизией нарушениях. Правильность фактов, изложенных в объяснениях, дол­жна быть проверена ревизующим и дано по ним письменное за­ключение.
Один экземпляр акта ревизии вручается руководителю реви­зуемого предприятия.
В тех случаях, когда выявленные ревизией нарушения или злоупотребления могут быть скрыты или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры к устранению нарушений или привлечению к ответственности лиц, виновных в злоупотреблениях, в ходе ревизии, не ожидая ее окончания, составляется отдельный промежуточный акт и истребуются от должностных или матери­ально ответственных лиц необходимые объяснения.
Промежуточные акты составляются также для оформления ре­зультатов ревизии отдельных участков деятельности ревизуемого предприятия по результатам ревизии кассы, инвентаризации мате­риальных ценностей и основных фондов, контрольного обмера и проверки качества выполненных строительно-монтажных работ и др. Промежуточные акты прилагаются к основному акту ревизии и подписываются членами ревизионной группы, которые участвовали в ревизии данного участка деятельности ревизуемого предприятия, и должностными лицами, отвечающими за этот участок работы, или материально ответственными лицами, отвечающими за сохранность денежных средств и материальных ценностей. Один экземпляр про­межуточного акта вручается должностному (материально ответст­венному) лицу ревизуемого предприятия, подписавшему акт.
Факты, изложенные в промежуточных актах, включаются в ос­новной (общий) акт ревизии.
Результаты ревизии излагаются в акте на основе прове­ренных данных и фактов, вытекающих из имеющихся в ревизуемом предприятии документов и материалов; результатов произведенных встречных проверок; проверок фактического совершения операций; результатов взвешивания и обмера сырья и материалов, проведения контрольных обмеров выполненных работ, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции; результатов проверки качества продукции, соблюдения технических условий и технологических ре­жимов производства, соответствия продукции государственным стан­дартам, артикулов и цен — прейскурантам; других данных, выте­кающих из заключений специальных экспертиз.
В изложении акта ревизии должна быть соблюдена объек­тивность, ясность, точность описания выявленных фактов и данных, лаконичность.
По каждому факту, отраженному в акте, должно быть четко изложено его содержание, со ссылкой на соответствующие доку­менты и материалы и с указанием нарушений отдельных законов или других нормативных актов.
Выявленные факты однородных массовых нарушений (напри­мер, по результатам проверки авансовых отчетов подотчетных лиц и т. п.) группируются в ведомостях, прилагаемых к акту ревизии, а в акте приводятся только итоговые данные и содержание этих нарушений, со ссылкой на соответствующее приложение. В этих случаях в прилагаемом к акту ревизии перечне (ведомости) нару­шений указываются проверяемый период, дата и номер документа, наименование нарушенного законоположения (статья, пункт), со­держание нарушения, фамилия, инициалы и должность виновного лица, сумма ущерба. Ведомость подписывается ревизующим и глав­ным (старшим) бухгалтером ревизуемого предприятия.
Не допускается включение в акт ревизии различного рода вы­водов, предположений и не подтвержденных документами данных, не допускается также включение в акт сведений из следственных материалов и ссылок на показания должностных и материально от­ветственных лиц, данные ими следственным органам.
Акт ревизии не должен содержать квалификацию, оценку дей­ствий отдельных должностных и материально ответственных лиц, в частности, “расхитил денежные средства”, “присвоил государст­венное имущество”, “допускал антигосударственную практику” и т. п.
В акте ревизии приводятся
общие данные о выполнении ревизуемым предприятием произ­водственных и финансовых планов;
выявленные факты нарушений законов Украины, нормативных актов министерств и ведомств;
факты неправильного планирования производственных и фи­нансовых показателей, невыполнения заданий и обязательств, неправильного расходования средств и другие нарушения финансовой дисциплины;
факты неправильного ведения бухгалтерского учета и состав­ления отчетности;
выявленные факты бесхозяйственности, недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей;
размеры причиненного материального ущерба и другие послед­ствия допущенных нарушений, с указанием фамилий и должностей лиц, по вине которых они были допущены;
вскрытые при ревизии дополнительные возможности и резервы увеличения выпуска и реализации продукции, снижения ее себе­стоимости, увеличения прибыли, сокращения затрат на содержание аппарата управления, ликвидации потерь и непроизводительных рас­ходов, увеличения доходов бюджета.
Акт ревизии не следует загромождать описанием структуры ревизуемого предприятия, а также плановыми и отчетными дан­ными, имеющимися в периодической и годовой отчетности.
В случае, когда по результатам ревизии возникает необходи­мость использовать хорошие образцы работы и распространять их в других предприятиях и хозяйственных организациях, руководитель ревизионной группы отдельно докладывает об этом руководителю, назначившему ревизию.
При составлении акта комплексной ревизии производствен­ной и финансово-хозяйственной деятельности промышленных пред­приятий и производственных объединений рекомендуется следую­щая последовательность изложения результатов ревизии
вступительная часть (наименование и подчиненность реви­зуемого предприятия, состав ревизионной группы, на основании какого документа проведена ревизия, за какой период, фамилии и инициалы руководителей ревизуемого предприятия и время их ра­боты, какие участки деятельности предприятия подвергнуты сплош­ной проверке и какие — выборочной и др.); производство и реализация продукции; использование и сохранность основных фондов; использование трудовых ресурсов и фондов заработной платы; использование и сохранность материальных ценностей; кассовые, расчетные и кредитные операции; затраты на производство и себестоимость продукции; прибыль, фонды, резервы и финансовое состояние; капитальные вложения;
состояние бухгалтерского учета, отчетности и внутрихозяйствен­ного контроля.
Материалы каждой ревизии принимаются от руководителя ревизионной группы руководителем контрольно — ревизионного аппа­рата организации, назначившей ревизию. О принятии ревизионных материалов делается отметка на последней странице акта ревизии “Акт ревизии принят”; указывается дата и ставится подпись лица, принявшего акт ревизии.
Принятие мер к устранению выявленных ревизией нарушений государственной дисциплины и недостатков
Результаты ревизии предаются гласности, о них информи­руются общественные организации ревизуемого предприятия. В необходимых случаях результаты ревизии вносятся на обсуждение производственных совещаний или собраний рабочих и служащих.
Руководитель ревизионной группы в ходе ревизии принимает меры к устранению выявленных недостатков и возмещению причи­ненного ущерба.
На основании материалов ревизии руководитель ревизион­ной группы не позднее недельного срока после подписания акта ревизии разрабатывает и представляет руководителю, назначив­шему ревизию, проект приказа или письма с конкретными предло­жениями, направленными на устранение выявленных нарушений. государственной дисциплины, принятие мер к возмещению причин нанесенного ущерба, предотвращение злоупотреблений, устранение при­чин неудовлетворительной работы ревизуемого предприятия и улучшение его финансово — хозяйственной деятельности.
Руководитель организации, назначившей ревизию, обязан не позднее чем в 15-дневный срок по окончании ревизии рассмот­реть результаты ревизии и принять по ним необходимые меры.
Руководитель контрольно — ревизионного аппарата организации, назначившей ревизию, должен обеспечить надлежащий контроль за исполнением принятых решений.
В случаях, когда имеется основание для привлечения винов­ных лиц к уголовной ответственности, материалы ревизий передают­ся следственным органам и одновременно руководством ревизуемого предприятия или вышестоящей организации решается вопрос об отстранение от работы виновных должностных и материально от­ветственных лиц.
Передача материалов следственным органам может произво­диться в необходимых случаях непосредственно руководителем ревизионной группы, производившей ревизию.
Передаваемые в следственные органы материалы должны содержать заявление (письмо), в котором должно быть изложено, в чем состоит суть злоупотреблений, какие законы нарушены, раз­мер причиненного государству ущерба, виновные лица; акт реви­зии, подписанный надлежащими лицами; подлинные документы или копии документов, подтверждающие факты выявленных зло­употреблений; объяснения ревизуемых, а также других лиц, чьи показания имеют значение для проверки обстоятельств соверше­ния злоупотреблений; заключения ревизующих по этим объясне­ниям.
При передаче материалов ревизии следственным органам в делах контрольно-ревизионного органа должны быть оставлены копия акта ревизии копия объяснений должностных лиц обреви­зованной организации, виновных в установленных ревизией на­рушениях и злоупотреблениях; копии основных документов, под­тверждающих указанные в акте злоупотребления и нарушения; документ, подтверждающий передачу материалов следственным органам.
При передаче материалов в следственные органы для при­влечения виновных к уголовной ответственности перед следствен­ными органами одновременно ставится вопрос о принятии мер к обеспечению гражданских исков, а руководителю ревизуемого предприятия предлагается предъявить к виновным лицам граж­данские иски о возмещении причиненного ущерба.
В случаях, когда причинен материальный ущерб, но ви­новные лица не привлекаются к уголовной ответственности, или уголовное дело прекращено, следует предложить руководителю ревизуемого предприятия предъявить гражданские иски к лицам, виновным в причинении материального ущерба.
Контрольно — ревизионные органы министерств, ведомств и хозяйственных организаций должны устанавливать деловые кон­такты с органами следствия при расследовании ими дел по мате­риалам ревизий.
Отказ в возбуждении уголовного дела или постановление след­ственных органов о прекращении уголовного дела, возбужденного по материалам ревизии, могут быть обжалованы в установлен­ном законом порядке.
Контрольно-ревизионные органы (управления, отделы) министерств, ведомств и хозяйственных организаций
осуществляют контроль за проведением в жизнь мер по устранению выявленных ревизиями недостатков и нарушений и выполнением принятых решений; ведут учет проведенных ревизий и их результатов; ведут учет поступающих в контрольно — ревизионный орган жалоб, заявлений и писем трудящихся;
представляют в вышестоящие органы статистическую отчет­ность о работе контрольно — ревизионного аппарата по установлен­ным формам;
немедленно по окончании ревизий информируют местные партийные и советские органы и вышестоящие органы о всех вы­явленных случаях грубых нарушений законов, а также о фактах очковтирательства, крупных злоупотреблений, растрат, хищений государственных средств, об обстоятельствах и условиях, способ­ствовавших совершению указанных нарушений и злоупотреблений, а также представляют предложения о мерах предотвращения по­добных случаев в дальнейшем, привлечении виновных лиц к от­ветственности и возмещении причиненного ущерба;
систематически изучают и обобщают материалы ревизий и на основе этого вносят в необходимых случаях предложения о пересмотре действующих положений, правил, инструкций и других нормативных актов; улучшении системы учета и внутрихозяйствен­ного контроля за экономным расходованием и сохранностью государственных средств; предотвращении возможностей зло­употреблений и нарушений государственной дисциплины; улучше­нии финансово — хозяйственной деятельности предприятий и хозяй­ственных организаций; совершенствовании внутриведомственного контроля.

Литература
1. П Р И К А З N 608 от 05.06.81 МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР г.Москва.
2. З А К О Н У К Р А Ї Н И Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні.
м. Київ, 26 січня 1993 року N 2939-XII
3. З А К О Н У К Р А Ї Н И Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів у зв’язку з прийняттям Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»м.Київ, 17 червня 1993 року N 3292-XII .
4. П О С Т А Н О В А від 5 липня 1993 р. N 515 Київ Питання державної контрольно-ревізійної служби в Україні.
5. ДЕРЖАВНИЙ МИТНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ письмо N 15/1-378 від 05.07.95 м.Київ.
6. П О С Т А Н О В А ПРЕЗИДІЇ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ Про проект Закону України про внесення змін і доповнень до Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»м.Київ, 5 лютого 1996 року N 75/96-ПВ.
7. ГОЛОВНЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНЕ УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ НАКАЗ N 88 від 04.10.99 Зареєстровано в Міністерстві м.Київ юстиції України 4 листопада 1999 р. vd991004 vn88 за N 762/4055.
8. ГОЛОВНЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНЕ УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ НАКАЗ N 130 від 03.07.98 Зареєстровано в Міністерстві м.Київ юстиції України 27 листопада 1998 р. vd980703 vn130 за N 757/3197.
9. ГОЛОВНЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВІЗІЙНЕ УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ НАКАЗ N 65 від 04.06.96 Зареєстровано в Міністерстві м.Київ юстиції України 11 червня 1996 р. vd960604 vn65 за N 284/1309.
10. Справочник контролера ревизора под ред. С.М. Устинюка. Москва Финансы и статистика 1981.
11. Л.М. Крамаровский. Ревизия и контоль Москва Финансы и статистика 1988.
«