Организация паспортно-визового контроля на воздушном транспорте

Основные принципы работы отдельного отряда пограничного контроля (ООПК) в аэропорту
Органы пограничного контроля организуют службу на воздушных путях международных сообщений более чем в 75 пунктах пропуска авиатранспорта через воздушную границу России.
В соответствии со статьей 11 закона Российской Федерации О государственной границе Российской Федерации» пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию РФ, перемещения через границу грузов, товаров, животных на территорию РФ, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из РФ, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
Основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда в РФ или выезда их из РФ, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством РФ не разрешен въезд в РФ, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о запрещении выезда из РФ.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу включает
осуществление пограничного контроля — проверку оснований для пропуска через государственную границу лиц, автотранспортных средств, грузов, товаров и животных;
досмотр самолетов (вертолетов) и перевозимых ими товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу или вывозу из РФ;
при необходимости осуществление таможенного, иммиграционного, санитарно- карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов контроля.
Пропуск через государственную границу воздушных судов, выполняющих специальные международные полеты из аэропортов, с аэродромов, не открытых для международных полетов, а также иностранных и российских воздушных судов, осуществляющих вынужденные посадки в не установленных местах, производят органы ФСБ РФ совместно с администрацией аэропортов, аэродромов или командованием авиационных частей вооруженных сил РФ с последующим уведомлением органов и войск Федеральной пограничной службы РФ и других заинтересованных органов РФ.
Полномочия органов погранконтроля на транспорте
1. В целях предотвращения и пресечения нарушений режима в пунктах пропуска проверять документы у лиц, документ на транспортные средства, грузы, товары и животных. Ставить в документах соответствующие отметки на право пересечения государственной границы или при необходимости, изымать такие документы, продлевать действие просроченных российских виз иностранным гражданам и лицам без гражданства в тех местах, где отсутствуют представительства Департамента консульской службы МИД РФ.
2. Не пропускать через государственную границу иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с законодательством РФ не разрешен въезд в Россию, а также лиц, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке имеется решение о запрещении выезда из РФ.
3. Производить досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей государственной границы и режима в пунктах пропуска через государственную границу при перемещении грузов, товаров и животных, которые запрещены к ввозу в Россию и вывозу из нее соответствующим законодательством РФ.
4. Осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима в пунктах пропуска международных аэропортов. Доставлять таких лиц в расположение органов погранконтроля для выяснения обстоятельств нарушения и соответствующего документирования.
5. Осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушение режима пунктов пропуска через государственную границу; подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать вещи, другие предметы, находящиеся в их собственности или владении. О каждом случае административного задержания составляется протокол.
6. Задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение государственной границы, в отношении которых принято решение о передаче их властям сопредельных государств или выдворении за пределы РФ.
7. Передавать таможенным органам, а в отсутствии последних, задерживать обнаруженные при погранконтроле транспортные средства, грузы, товары и животных, которые законодательством РФ запрещены к ввозу и вывозу.
8. При осуществлении погранконтроля и поддержании режима в аэропортах вести регистрацию лиц и учет фактических статистических данных, используя для этих целей информационные системы способами не противоречащими федеральному законодательству.
Совместно с таможенными органами вести учет транспортных средств, грузов, товаров и животных, перемещаемых через пункты пропуска, включая транзитные.
9. Осуществлять сношения с органами погранконтроля государств ближнего и дальнего зарубежья, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией в установленном законодательством РФ и международными договорами порядке.
10. Применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
11. В соответствии с законодательством РФ налагать штраф за незаконный провоз через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и животных. Требовать от перевозчиков возмещения фактических расходов на выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, доставленных в РФ без установленных документов, а также расходов на их временное содержание.
12. Разрешается использование служебных собак при поиске сопровождении и задержании нарушителей, а также применение специально подготовленных собак для поиска оружия, наркотиков, взрывных устройств. Такие средства могут использоваться
для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное или силовое сопротивление
для доставки задержанных лиц, в том числе подвергнутых административному задержанию, их конвоирования или охраны.
13. В международных аэропортах органы погранконтроля организуют службу пограничными нарядами в составе оперативных дежурных по проверке документов, по досмотру, наблюдению, сопровождению, по использованию технических средств и другими нарядами постоянного или временного назначения в зависимости от конкретной обстановки.
Основные правовые нормы и положения российского и международного законодательства в части, касающейся пересечения границ различных государств.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Нормативная база и схема деятельности отдельного отряда пограничного контроля в международном аэропорту

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящими федеральными законами, действуют правила международного договора.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется федеральными законами.
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Виды и проверка паспортов
Паспортный контроль в международном аэропорту

Пункт пропуска на территорию аэропорта является местом, где осуществляется паспортно-визовый контроль. Все пункты пограничного контроля открываются по постановлению Правительства РФ.
Этот контроль включает в себя проверку паспорта и наличия в нём необходимых виз.
Основными документами для прохождения паспортно-визового контроля, требуемого от пассажиров, это паспорт и виза.
Виды паспортов
В соответствии нормам международного права, ПАСПОРТ (passport) — официальный документ выдается компетентными ведомствами гражданам государств или лицам без гражданства страны проживания подтверждающий личность пассажира для совершения международного полета.
Пассажир должен иметь паспорт, признанный всеми странами, в которые и через которые он совершает поездку.
Гражданство (подданство) (national, citizenship) пассажира устанавливается записью в паспорте.
В случае двойного гражданства, если пассажир является гражданином двух стран и более, он может иметь более одного паспорта и совершать ВП по любому из них, если они признаются в странах назначения.
Паспорт является собственностью оформившего его государства, должен всегда быть у пассажиров, а при утере надо немедленно сообщить в посольство (embassy) или консульство (consulate).
Паспорт может быть выдан не только гражданину своей страны, но и иностранцу, покинувшему свою страну.

Виды паспортов

В России различают несколько видов паспортов
Служебный паспорт (синий) (service passport) — для деловых или государственных командировок — выдается должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке работникам административно-технических служб, федеральных органов исполнительной власти, прочим государственным чиновникам.
Дипломатический, консульский (consular) паспорт (зеленый) для лиц, имеющих статус дипломата — выдается Министерством иностранных дел РФ российским гражданам, выезжающим на дипломатическую работу, а также их супругам, следующим вместе с ними.
Паспорт торгового моряка (merchant seamen book) — это документ, одобренный всемирной организацией труда (ILO) для поездок только по служебному делу при наличии гарантийного письма пароходной компании (Letter of Guarantee) с указанием паспортных данных и целей поездки
а) при присоединении к судну дата отправления судна и подтверждение, что данный моряк — член экипажа и включен в судовую роль,
б) при покидании судна, заявление о том, что моряк следует в аэропорт, имеет билет с подтвержденным бронированием и все документы, необходимые для страны назначения.
Общегражданский загранпаспорт (красный) — ОЗП, по которому граждане России путешествуют в туристских целях. Здесь следует заметить, что ни чиновник при посольстве, ни дипломат не вправе выезжать в турпоездки по служебному или дипломатическому паспорту.
Кроме общегражданского паспорта, используются другие виды документов, удостоверяющие личность
Индетификационная карта для детей — детская метрика (children identity card).
Примечание Ребенок может иметь собственный загранпаспорт с самого рождения. До исполнения шести лет этот паспорт оформляется как с фотографией ребенка, так и без нее (по желанию родителей), но с шестилетнего возраста фотография обязательна.
На международном рейсе пассажиры могут иметь и другие виды паспортов
семейный (общий паспорт) (joint family) оформляется для лиц, путешествующих совместно в следующих возможных случаях.
а) муж и жена без детей (husband /wife without children);
б) владелец паспорта и дети;
в) двое и более детей, следующих вместе. Совершать ВП в одиночку может только лицо, указанное в семейном паспорте первым. Характерно для стран Азии.
Паспорта, выданные ООН
Паспорт «Красного Креста» (Red cross passport);
Специализированный документ ООН для вынужденных иммигрантов, беженцев
Nansen passport;
«Laissez-Passer»
Лица, признанные беженцами или лицами без гражданства могут следовать по документам Конвенций 1946 и 1951 годов или выданным любой из стран.
Вид на жительство — документ, разрешающий иностранцу въезжать, пребывать на территории государства. Некоторые виды на жительство дают право на осуществление какой-либо деятельности (работа), право на въезд на территорию другого государства (Шенгенское соглашение).
Срок действия любого загранпаспорта — пять лет. Однако в ряде стран при выдаче въездной визы имеются ограничения, если до срока окончания действия паспорта осталось менее двух месяцев, в некоторых странах — менее шести. Если же российский гражданин выезжает в такие страны за несколько дней до окончания срока действия паспорта, то следует помнить, что российский паспортный контроль проверяет дату окончания паспорта и наличие обратного билета. И если, например, в аэропорту при прохождении паспортного контроля обнаружится несоответствие даты обратного билета сроку действия загранпаспорта, то турист будет снят с рейса. Согласно правилам перевозки авиаперевозчики при оформлении авиабилетов также проверяют сроки действия загранпаспортов.
Бланки паспортов РФ и их особенности изготовления
Бланки паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта изготавливаются в машиносчитываемом виде по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам.
Бланки паспортов имеют размер 125 х 88 мм и содержат 36 страниц (без обложки), прошитых нитью по всей длине сгиба.
Серия и номер бланка паспорта воспроизведены в нижней части 1, 2, 4, 6, 7, 10, 12, 13, 16, 18, 19, 21, 24, 25, 27, 30, 31, 33 и 36 страницы бланка паспорта. На странице с персональными данными владельца паспорта (задний форзац) серия и номер паспорта расположены в верхнем правом углу.
Серии бланков паспортов имеют цифровое обозначение, состоящее из двух разрядов
50 — 98 — паспорта граждан Российской Федерации;
10 — дипломатические паспорта;
20 — служебные паспорта.
Номера указанных видов паспортов имеют семь разрядов.
Номера страниц бланков паспортов с 2-й по 35-ю расположены в верхнем углу у прошивки. Эти номера с индивидуальной компьютерной графикой продублированы в нижней части страниц.
Обложки бланков паспортов изготавливаются из износостойкого материала и имеют следующие цвета
паспорта гражданина Российской Федерации — темно-красный;
дипломатического паспорта — зеленый;
служебного паспорта — темно-синий.
На обложке бланка паспорта в верхней части размещена надпись «Российская Федерация».
В центре воспроизводится золотистый тисненый Государственный герб Российской Федерации (далее именуется — герб) на щите.
Под изображением герба указывается вид паспорта
«Паспорт»;
«Дипломатический паспорт»;
«Служебный паспорт».
Бланк паспорта моряка (далее именуется — паспорт) изготавливается в виде машиносчитываемого документа по единому образцу, удовлетворяющему международным требованиям и стандартам.
Бланк паспорта имеет размер 125 х 88 мм и содержит 36 страниц (без обложки), прошитых нитью специальным швом по всей длине сгиба.
Номера страниц 3 — 36 бланка паспорта расположены в верхних углах страниц — четные страницы обозначены в левом углу, нечетные страницы — в правом. Номера указанных страниц продублированы шесть раз одной строкой в нижней части каждой страницы.
Художественное оформление страниц 2 — 36 и заднего форзаца включает в себя якорь на фоне стилизованного изображения земного шара, по окружности которого выполнена надпись «Паспорт моряка Seaman’s passport».
Обложка бланка паспорта изготавливается из износостойкого материала темно-красного цвета.
На обложке бланка паспорта в верхней части размещена надпись
«Российская Федерация».
В центре воспроизводится золотистый тисненый герб на щите.
Под изображением герба указывается вид паспорта
«Паспорт моряка».
Внутренняя страница обложки (передний форзац) бланка паспорта предназначена для размещения персональных данных владельца паспорта.
Страница состоит из двух частей
нижняя четверть страницы — машиносчитываемая зона, в двух строках которой располагается машиносчитываемая запись — буквенно-цифровой код, содержащий в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в этом документе;
верхние три четверти страницы — визуальная зона, в которой размещаются надпись «Российская Федерация», фотография владельца паспорта размером 30х45 мм и следующие реквизиты паспорта и персональные данные его владельца.

«