Разработка управленческого решения

            Рассмотрим одну из проблем формирования тендера – разработку методики оценки конкурсных предложений. Построим дерево целей.

 


При решении данной проблемы следует решить следующие задачи:


            Таким образом, предложения оцениваются исключительно на основе критериев, обусловленных в документах для торгов. Там, где это целесообразно, документация описывает методологию количественной оценки в денежном выражении каждого из аспектов конкурсного предложения. Кроме того, в этих документах отмечается относительная важность различных критериев и каждому из них присваивается определенный удельный вес. Участник торгов, получивший самую низкую оценку, необязательно будет являться участником с самой низкой ценой. Критерии оценки, изложенные в документах для торгов, часто включают неценовые факторы, например, эксплуатационные характеристики, наличие запчастей или обеспечение технического обслуживания. Документы для торгов должны четко объяснять все указанные оценочные критерии и процедуры сопоставления.

            При бальной системе оценки, баллы присваиваются всем факторам, включая цену. Участник торгов, получивший наибольшее количество баллов, выигрывает контракт.


3. Научно-методическая часть


            При оценке конкурсных предложений применим метод экспертной оценки.

 

Общая оценка ценовых и технических факторов

Покупатель проведет оценку и сравнительный анализ конкурсных предложений 2-й стадии,  ранее  признанных в  основном соответствующими требованиям. Ценовая и техническая оценка конкурсных предложений будет проводиться по системе баллов. Сумма ценовых и технических баллов, а также формула, комбинирующая указанные баллы с целью определения относительного рейтинга участников торгов. Оценка конкурсных предложений, в основном соответствующих требованиям, будет осуществляться в 2 этапа:

Этап I. На первом этапе оценки общая цена каждого конкурсного предложения будет определяться путем внесения необходимых корректировок в установленную Участником торгов первоначальную цену с применением оценочных факторов. Покупатель также оставляет за собой право произвести оценку стоимости необходимых товаров или услуг, если она не упомянута, как того требует процедура, в конкурсном предложении. Вышеуказанная стоимость будет импутирована по максимальной стоимости, приведенной другими Поставщиками, чьи конкурсные предложения являются соответствующими требованиям, и будет добавлена к цене рассматриваемого конкурсного предложения с целью осуществления сравнительного анализа и оценки.

Этап II

а). Общая цена конкурсного предложения, определенная в ходе первого этапа оценки (Рп) по формуле будет сопоставлена с минимальной из имеющихся в конкурсных предложениях цен (Р min );

б)  при технической оценке конкурсных предложений максимальное количество баллов, начисляемых за технические характеристики конкурсного предложения (Тmах), будет сопоставлено с суммой баллов, начисляемых за технические характеристики каждого конкурсного предложения (Тп)

в)   окончательная сумма баллов каждого конкурсного предложения (Rn) будет рассчитываться посредством комбинирования ценовых и технических баллов по формуле. Конкурсное предложение, имеющее наиболее высокую комбинацию баллов, будет считаться имеющим наименьшую стоимость, подлежащим присуждению контракта после соответствующего подтверждения квалификации.


Формула комбинирования ценовых и технических факторов

Примечание: При разработке методики комбинирования ценовых и технических баллов конкурсных предложений просим рассмотреть приведенный пример, объяснительную записку (приложение к данному разделу) и проконсультироваться с руководителем проекта и/или консультантом Всемирного Банка по информационной технологии с целью получения содействия в определении баллов, присуждаемых ценовым и техническим параметрам в формуле.

Окончательный результат по каждому конкурсному предложению (К) рассчитывается

по формуле:

(вставить формулу)

Пример:

Окончательный результат каждого конкурсного предложения (К ) рассчитывается по формуле:

К = ((Р/Рmin) х X) + ((Тmах/Т) х У)

Конкурсное предложение с минимальной величиной R и объявляется "конкурсным предложением, имеющим наименьшую стоимость" и подлежит присуждению контракта.

Можно привести следующие примеры ценовых и технических параметров (X и У соответственно), служащие исключительно в качестве иллюстрации:

1)   комплексная универсальная ЭВМ или только миникомпьютеры (0,80 - 0,20);

2)   только пакеты прикладных программ (0,50 - 0,50);

3)   инструменты разработки программного обеспечения (0,70 - 0,30);

4)   телекоммуникационное оборудование и сетевое управление (0,75 -0,25);

5)   услуги по интеграции систем (0,60 - 0,40).


Данные параметры варьируются в зависимости от сложности процесса закупок с тем, чтобы иметь возможность точнее сформулировать требования. Поэтому прикладным программам придается больший вес сообразно количеству решаемых задач и степени гибкости в удовлетворении рабочих потребностей. Элементы компьютерного оборудования могут быть определены и взвешены с относительной точностью и, следовательно, их техническим характеристикам придается меньший, по сравнению с ценовыми факторами, вес.

Более того, поскольку ко второму этапу технические характеристики должны характеризоваться относительным единообразием и стандартностью для всех соответствующих требованиям конкурсных предложений, больший вес должен придаваться ценовому фактору. Еще раз подчеркиваем, что основное внимание на первом этапе оценки необходимо уделить обеспечению единообразия и стандартности технической стороны конкурсных предложений.

Формула комбинирования инвестиций и текущих расходов:

Текущие расходы (В) будут комбинироваться с общими инвестиционными затратами по следующей формуле:

(вставить формулу)

Примечание: При разработке методики комбинирования факторов инвестиций и текущих расходов просим обратиться к следующему примеру и проконсультироваться с руководителем проекта и/или консультантом по информационной технологии из Всемирного Банка с целью получения содействия в принятии решения по факторам текущих расходов и относительных весов (F1 и F2 ) стоимости инвестиций и текущих расходов.


Например: Р = С х F1 + В х F2, где

С         = общая приводимая цена на инвестиции/закупки системы;

В         = текущие расходы (см. ст. 33.4 Раздел 1 и форму 2 Раздел

       III) за определенные годы после первого гарантийного

       периода;

F1 и F2 = проконсультироваться с руководителем проекта.

Примеры текущих расходов:

1)        обслуживание компьютерной техники после первого гарантийного   периода (включая, в случае необходимости, запасные части);

2)         ведение операционного программного обеспечения и сервисных        программ/СУБД;

3)      изменения программного обеспечения и стоимость лицензии;

4)      доводка прикладных программ и их ведение;

5)         импутированная стоимость разработки новых прикладных       программ/функций;

6)         если это не входит в конкурсное предложение, конвертация    существующих компьютерных файлов и записей;

7)         если это не входит в конкурсное предложение, дизайн производственных площадей и поддержка подготовки;

8)      расходные материалы;

9)      если это не входит в конкурсное предложение, обучение;

10)    плата за пользование телекоммуникациями;

11)    аренда резервного оборудования;

12)    оборудование среды тестирования;

13)       если это не входит в конкурсное предложение, менеджмент     проекта;

14)       если это не входит в конкурсное предложение, консалтинговые          услуги;

15)       если это не входит в конкурсное предложение, оперативные услуги   в области менеджмента;


Метод оценки технических факторов

Данная оценка определит соответствие конкурсного предложения техническим характеристикам, приведенным в Разделе VIII, и другим параметрам. Необходимо подчеркнуть, что несоответствие даже одному обязательному требованию, изложенному в Разделе УШ, приводит к отклонению от конкурсного предложения на основании его несоответствия Требованиям.

Примечание: при разработке методики оценки технических параметров конкурсных предложений просим обратиться к объяснительной записке по оценке неценовых технических параметров (приложение к Разделу VII) и проконсультироваться с руководителем проекта и/или консультантом по информационной технологии Всемирного Банка с целью получения содействия по принятию решения по критериям и относительным весам каждого из неценовых технических параметров.

Неценовым техническим параметрам присваиваются баллы (Т) на основе следующей схемы оценки.

Примечание: В принципе желательно разработать схемы технической оценки, максимизирующие количество проходных технических критериев и минимизирующие количество балльных критериев. Это дает возможность оценочной комиссии сосредоточить внимание на вопросах, неизбежно требующих оценки технических и бизнес-экспертов. Часто технические и эксплуатационные характеристики являются хорошими проходными критериями. Однако эксплуатационные характеристики, оказывающие явное влияние на изменение расходов с течением времени, могут потребовать балльной оценки. Тем не менее, и другие характеристики могут быть определены достаточно точно и на достаточно высоком уровне, так что дополнительные к указанным эксплуатационные характеристики не оказывают значительного влияния на общие эксплуатационные расходы и, следовательно, не требуют дополнительного неценового взвешивания.


Ниже приводится пример данных параметров.

Факторы технической оценки только желательных черт:

АS       -           прикладные программы

НW     -           компьютерное оборудование

СМ     -           коммуникации

SS        -           системное программное обеспечение

SD       -           инструменты разработки программного обеспечения/среда

АТ       -           АТМ, Р0S, саsh dispenser

ТМ      -           Тurnkey management

ТG       -           обучение

SG       -           рекомендации и подтверждение эксплуатационных качеств

                        продукта Поставщиком

МS      -           ведение и поддержка

     другие необходимые модули

Должна быть подсчитана взвешенная сумма критериев на основе вышеприведенных факторов.

 

           

Существует также трех этапный метод оценки конкурсных предложений:

ПРОЦЕСС ОЦЕНКИ.

Оценка конкурсного предложения будет выполняться в три этапа;

1) Оценка цен: цена каждого предложения ( An) сравнивается с самой низкой предлагаемой ценой (Amin);

2) Оценка технических требований: самая высокая предлагаемая Техническая оценка (Тmах) сравнивается с технической оценкой каждого предложения:

3) Общая оценка каждого предложения (Рп) вычисляется по следующей формуле:

Предложению с наибольшим значением Рп(В) (в случае, если Рп(В) будут равны выбирается конкурсное предложение с наименьшей ценой) будет присужден Контракт.

ВЫЧИСЛЕНИЕ ЦЕНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ.

Цены (An) для каждого конкурсного предложения будут вычисляться так:

Где: Сп = Общая стоимость для Покупателя;

Вп = Текущие издержки ( в течение трех лет )

Сопровождение аппаратных           средств и услуги поддержки           после гарантийного периода

-            Сопровождение программного       обеспечения и услуги поддержки   после гарантийного периода

-    Патентование программного обеспечения или лизинг

-    Другие услуги

Покупатель оставляет за собой право оценивать издержки требуемых Товаров или Услуг если предложение не включает их.

Такие цены будут рассчитываться из высшей оценки предложенной одним из конкурсных предложений и будут   добавлены в стоимость конкурсного предложения для сравнительной оценки.

ВЫЧИСЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ ОЦЕНОК

Где разделы критериев :

Тп = Общая Техническая Оценка предложения Нп = Оценка Аппаратных Средств предложения Кп = Оценка Средств Связи предложения Sn = Оценка Программного Обеспечения предложения Мп = Сопровождение и Поддержка предложения En = Оценка за Обучение Rn = Оценка поддержки

Максимальное значение общей технической оценки - 1000 баллов. Максимальная оценка каждого критерия в формуле - 100. Тп - сумма общих

критериев, основанных на коэффициентах веса.  Общие критерии состоят  из нескольких критериев , которые имеют различные определения , сумма из которых равна 100 в каждой категории.

ВЫЧИСЛЕНИЕ ОБЩЕЙ ОЦЕНКИ.

Основываясь  на  относительном  размере  стоимости  относительно технических очков, и весовых коэффициентов технических очков, общий расчет производится следующим образом:

Баллы Вес
СТОИМОСТНАЯ ОЦЕНКА 2000 66,66 %
Цена покупки(Кп) 1600

53,33 %

Текущие Издержки(Вп) 400 13,33%
ТЕХНИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА 1000 33,33 %
Аппаратные Средства(Нп) 350 11,67 %
Связь(Сп) 50 1,67 %
Программное Обеспечение (Sn) 400 13,33%

Сопровождение и Поддержка

(Мп)

60 2,00 %
Обучение (Еп) 70 2,33 %
Рекомендации и информация о Поставщике (Rn) 70 2,33 %
ИТОГО: 3000 100%

Нами был выбран двух этапный метод оценки конкурсных предложений.

4. Проектная часть

 

Таким образом проводим оценку и сравнительный анализ конкурсных предложений 2-ой стадии, ранее признанных в основном сооответствующими требованиям. Ценовая и техническая оценка конкурсных предложений будет проводиться по системе баллов.

            Поскольку цена является ключевым фактором, она, как правило, составляет от двух до трех четвертых от 100 возможных баллов. В целом, на цену может приходиться 70 баллов, на запчасти – 20 баллов, на технические аспекты – 10 баллов, и на преимущества, связанные с совместимостью стандартов – 5 баллов.

            При оценке конкурсных предложений на компьютерное оборудование используем данную таблицу:

Далее приведем пример бальной оценки компьютерного оборудования. Так как проводились Международные конкурсные торги, то был использован английский язык.